正確認(rèn)識教學(xué)診斷與改進(jìn)工作

建立人才培養(yǎng)保障機制

教育部高職發(fā)展處處長  林 宇

抓質(zhì)量、抓內(nèi)涵是職業(yè)教育戰(zhàn)線永恒主題和核心任務(wù),，建立職業(yè)院校教學(xué)工作診改制度是完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運行機制的重要環(huán)節(jié),，是持續(xù)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段。

一,、開展診斷與改進(jìn)工作的背景

推進(jìn)診斷與改進(jìn)是適應(yīng)國家“管辦評分離”要求,、改進(jìn)管理方式的必然要求。診斷與改進(jìn)與學(xué)校的質(zhì)量密不可分,，自2004年以來,，各地教育行政部門組織了兩輪對高職院校的人才培養(yǎng)水平評估和人才培養(yǎng)工作評估，從評估效果看,，兩輪評估對引導(dǎo)高職院校規(guī)范辦學(xué),，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)高職教育的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,。黨的十八屆三中全會提出“深入推進(jìn)管辦評分離”的新要求,，在管辦評分離的大背景下，教育部不允許搞評估,，作為行政主管部門特別是業(yè)務(wù)主管部門,，還要不要抓質(zhì)量，要不要對質(zhì)量負(fù)責(zé),，如何去抓質(zhì)量,，成為一度擺在我們面前很不好解決的問題，這要求我們在管辦評分離的背景下對質(zhì)量管理進(jìn)行新的思考,，新的設(shè)計,。

推進(jìn)診斷與改進(jìn)工作是構(gòu)建高等職業(yè)院校質(zhì)量保障體系的重要組成部分。這項工作我們籌備了很久,，也研究了很久,，籌備很久是教育行政主管部門出于對業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，抓戰(zhàn)線質(zhì)量的一種考慮,。研究了很久是因為我們國家管辦評分離的大背景下,，對于我們?nèi)绾伍_展這項工作，定位這項工作都提出了新的要求,，那么我們對于這項工作的理論基礎(chǔ),，它要解決什么問題，什么形式去開展,，進(jìn)行了很長時間的研究,。2015年,，教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015－2018年）》提出要建立一個“教育內(nèi)部保證與教育外部評價協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障機制”，當(dāng)評估作為一種權(quán)力從管和辦分離出去之后,，我們“管和辦”依然要在我們內(nèi)部建立一套自主保證質(zhì)量的機制，這就是我們設(shè)計診改制度的最簡單的初衷,。診改制度的設(shè)計,，從行政來說，這是加強事中事后監(jiān)管的一個手段,；對學(xué)校來說,，是履行質(zhì)量保證主體責(zé)任的一種方式；從更高層面來說,，是管辦評分離政策背景下職教系統(tǒng)保證質(zhì)量的一項制度安排,。

二、正確認(rèn)識診改與評估的區(qū)別

診改和評估的區(qū)別很明顯,。首先是內(nèi)外不同,，診改本身是我們教育內(nèi)部自我保證的一種機制和相應(yīng)的工作，診改不是從外面評價我們的質(zhì)量,，診改關(guān)注的重點不在于質(zhì)量本身,，而在于我們學(xué)校保障質(zhì)量的能力和制度。從某種意義上來說,，如果評估,、評價在管辦評分離之后，是從教育外面看教育,，對于教育的絕對質(zhì)量給出價值判斷的話,，那么我們的診改、復(fù)核就是對學(xué)校自我保證質(zhì)量能力的一種判斷,，這是診改和評估的一個重要區(qū)別,。其次是動力不同，評估是自上而下（標(biāo)準(zhǔn)由上級制定）,，由行政部門組織實施,，學(xué)校被動接受；診改是自下而上（地方,、學(xué)校均可根據(jù)自身定位和需要修訂補充指標(biāo)）,，學(xué)校是組織實施的主體，反映學(xué)校需求,。第三是目的不同,，評估是為了貫徹國家推行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（對上級要求的質(zhì)量本身的評價）；診改是使學(xué)校工作符合自身的定位和目標(biāo)（對保證質(zhì)量能力的考察）,。第四是主體不同,，評估由行政部門組織實施,，從管辦以外評價質(zhì)量；診改由管理部門規(guī)劃,、學(xué)校自主實施,，從管辦內(nèi)部保證質(zhì)量。第五是結(jié)論形成不同,，評估以學(xué)校工作相對指標(biāo)體系的滿足程度作為結(jié)論依據(jù),；診改以學(xué)校自主診斷與專家復(fù)核的吻合度作為結(jié)論依據(jù)。第六是效果不同,，評估通過做出價值判斷對學(xué)校進(jìn)行分級,；診改通過檢驗對象自主保證質(zhì)量的能力完善學(xué)校的質(zhì)量保證體系。診改與目前的評估應(yīng)是內(nèi)外配合,、分工合作的關(guān)系,。

 

診改與評估的區(qū)別對比表

類 別	評 估	診 改
內(nèi)外不同	是從教育外面看教育，對于教育的絕對質(zhì)量給出價值判斷	是我們教育內(nèi)部自我保證的一種機制和相應(yīng)的工作,，不是從外面評價我們的質(zhì)量,，關(guān)注的重點不在于質(zhì)量本身，而在于我們學(xué)校保障質(zhì)量的能力和制度,，診改,、復(fù)核是對學(xué)校自我保證質(zhì)量能力的一種判斷
動力不同	自上而下（標(biāo)準(zhǔn)由上級制定），由行政部門組織實施,，學(xué)校被動接受	自下而上（地方,、學(xué)校均可根據(jù)自身定位和需要修訂補充指標(biāo)），學(xué)校是組織實施的主體,，反映學(xué)校需求
目的不同	為了貫徹國家推行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（對上級要求的質(zhì)量本身的評價）	使學(xué)校工作符合自身的定位和目標(biāo)（對保證質(zhì)量能力的考察）
主體不同	由行政部門組織實施,，從管辦以外評價質(zhì)量	由管理部門規(guī)劃、學(xué)校自主實施,，從管辦內(nèi)部保證質(zhì)量
結(jié)論形成不同	以學(xué)校工作相對指標(biāo)體系的滿足程度作為結(jié)論依據(jù)	以學(xué)校自主診斷與專家復(fù)核的吻合度作為結(jié)論依據(jù)
效果不同	通過做出價值判斷對學(xué)校進(jìn)行分級	通過檢驗對象自主保證質(zhì)量的能力,，完善學(xué)校的質(zhì)量保證體系

三、建立常態(tài)化的自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機制

一是提升自我保障意識,。學(xué)校是人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證的主體,，診改制度主要是我們教育管和辦內(nèi)部自我保證的一種方式和手段。葛道凱司長講過：要想把質(zhì)量抓上去,，首先辦學(xué)的主體要有希望能夠辦好的愿望,，有了愿望之后，要有方法,，還要有相應(yīng)的能力,。只有這樣我們才能自主的把事情越做越好。有些學(xué)校對自我保障質(zhì)量的認(rèn)識不足,，有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言問學(xué)校開展診改有什么好處,，國家能給什么政策,，診改后能有什么投入。還有一些學(xué)校認(rèn)為自己學(xué)校社會聲譽很好,，診改是額外的負(fù)擔(dān),。從這些發(fā)言可以看出學(xué)校對“診改”的認(rèn)識差異很大，我們首先要喚醒學(xué)校自我保障質(zhì)量的意識,。

二是全員動員,。診改不是學(xué)校一個部門、幾個人的事情,，它與學(xué)校整個運行聯(lián)系在一起。內(nèi)部診改工作要覆蓋全員全過程全方位,，要把質(zhì)量保證的責(zé)任和壓力傳遞到學(xué)校教育教學(xué)管理的方方面面,、各個角落，不能讓有的過程節(jié)點游離之外,、各自為政,，要實現(xiàn)學(xué)校質(zhì)量保證工作的系統(tǒng)化。

三是樹立開展診改工作的信心,?！霸\改”是新詞，但“診斷”和“改進(jìn)”拆開來看都不是新東西,。每個學(xué)?；蚨嗷蛏俣荚谧鲞@樣的工作，只不過是沒有把它梳理起來,，系統(tǒng)起來,，提升起來。每個學(xué)?；蚨嗷蛏俣加凶约哼\轉(zhuǎn)過程中的質(zhì)量保障機制,。職業(yè)院校開展診斷與改進(jìn)工作，最簡單的步驟：首先,，提高學(xué)校既有的質(zhì)量保證工作的一致性,；其次，提高學(xué)校質(zhì)量保證工作的完整性,，參照部里的指導(dǎo)方案和省級方案,，根據(jù)校情補充相應(yīng)的指標(biāo)；第三,，整體提升學(xué)校質(zhì)量保證工作的質(zhì)量和成效,。部里的指導(dǎo)方案是指明方向的，最終還是要結(jié)合學(xué)校自身的實際情況來做,。通過診改發(fā)現(xiàn)自身存在的問題,，盡在掌握,、立行立改，這樣你就不會擔(dān)心被拉大差距,。

四是正確認(rèn)識復(fù)核,。有些學(xué)校覺得復(fù)核壓力很大，也沒必要,。復(fù)核工作的主要目的在于檢驗學(xué)校自主診改工作的有效程度,。診斷改進(jìn)制度的設(shè)立比評估本身具有先進(jìn)性，要有制度自信,，評估就是外面來評你,，給出個好中差的結(jié)論。自然大家都希望爭取一個好的結(jié)果,?！氨Ａ紶巸?yōu)”，在可能的指標(biāo)上爭一爭,，但是對于我們診改復(fù)核制度的設(shè)置,，要比這個要更進(jìn)一步，我不在乎你本身建立的時候質(zhì)量如何,，我只是需要看你建立了這套體系以后是不是有效能不能發(fā)現(xiàn)自己的問題,，解決問題。評估盡量不暴露問題,，診改的復(fù)核你越是能發(fā)現(xiàn)問題,，暴露問題，越是有效,。整個制度設(shè)計上還是比較先進(jìn)的,，診改就是對學(xué)校免疫和修復(fù)的機制。所以我們開展這項工作要有信心,。

此外,，診改要重視數(shù)據(jù)支撐。做出判斷不是靠拍腦袋,，要靠分析,，要有數(shù)據(jù)支撐，要能夠說服別人,。學(xué)校要結(jié)合日常教學(xué)管理開展診斷與改進(jìn),，一些過程數(shù)據(jù)需要學(xué)校自己的管理系統(tǒng)來支撐。狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺要能開放接口,，讓學(xué)校自己的管理系統(tǒng)可以與之對接,。也就是說，學(xué)校一方面要提升自己的信息化管理水平,，破除固有的教務(wù),、學(xué)生,、督導(dǎo)等信息孤島；另一方面促進(jìn)學(xué)校管理系統(tǒng)與狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺對接,，真正推進(jìn)狀態(tài)數(shù)據(jù)從填報到采集的進(jìn)步,，實現(xiàn)上下貫通并各得其所。因此,，除了統(tǒng)一部署的狀態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng),，也希望學(xué)校下大力氣做好自己的管理系統(tǒng)，使我們的診斷改進(jìn)能夠站得住腳,。

總之,，診改意在長遠(yuǎn)，對于可持續(xù)發(fā)展,、螺旋式上升都是最基本的保證,。它的起點也不低，很多學(xué)校經(jīng)歷過了,。將來我們可以預(yù)期的成果肯定更大。診改工作引導(dǎo)了質(zhì)量保證體系的先河,，他的經(jīng)驗成果一定是非常樂觀的,。在職業(yè)教育戰(zhàn)線共同努力下，診改工作可以推開,、深入,。能夠在高職教育中產(chǎn)生積極地引領(lǐng)作用的成果。

 

（本文根據(jù)教育部高職發(fā)展處林宇處長在全國職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)專家委員會第四次全體委員會議上的發(fā)言整理）