2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才,、能工巧匠、大國(guó)工匠,。

聚焦職業(yè)教育部省共建省份，山東省混合所有制改革一直走在全國(guó)前面，2015年率先以省為單位開展混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn),，已成為全國(guó)混合所有制改革的“策源地”,；探索建立“職教高考”制度，實(shí)現(xiàn)職教,、普教并行雙軌道,。

山東職業(yè)教育混合所有制改革走向深水區(qū)

2010年的夏末秋初，王敬良56歲,，離退休不到5年,，在濰坊市政府領(lǐng)導(dǎo)的推薦下，他決定接受委托,，負(fù)責(zé)山東海事職業(yè)學(xué)院的籌建工作,。

十年間，山東海事職業(yè)學(xué)院成為山東省首家混合所有制辦學(xué)實(shí)踐院校,，王敬良和團(tuán)隊(duì)闖出來(lái)的路,，成為山東省制定相關(guān)政策的實(shí)踐來(lái)源之一。如今,，人們已有共識(shí),，混合所有制改革是激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力、深化校企合作的“關(guān)鍵一招”,。但當(dāng)時(shí)的王敬良并未預(yù)料到這一切,，他所知道的是，自己捧了一塊“燙手山芋”,。

“學(xué)校有名分了”

當(dāng)時(shí),，濰坊的船員教育培養(yǎng)規(guī)模為1.2萬(wàn)人，約占全國(guó)的十分之一,，但由于市場(chǎng)迅速飽和,，濰坊市有三所開辦相關(guān)專業(yè)的民辦中專院校運(yùn)營(yíng)困難，資產(chǎn)面臨縮水風(fēng)險(xiǎn),，因此三家企業(yè)分別向政府提出辦高職的請(qǐng)求,。濰坊市委市政府認(rèn)識(shí)到，要適應(yīng)海洋強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略,，應(yīng)當(dāng)整合資源,，合并三所學(xué)校，提高辦學(xué)層次,。隨后,，濰坊市教育局成立以教育局黨委副書記為主任的籌建小組，王敬良是副主任,，負(fù)責(zé)具體工作,。

籌建工作困難重重，三家企業(yè)都要求平分股權(quán)?，F(xiàn)任濰坊工商職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)的郭素森,，當(dāng)時(shí)是籌建小組的成員,，向王敬良建議：“為了平衡三家企業(yè)的利益沖突，破解辦學(xué)難題,，要讓政府發(fā)揮更大作用，給予實(shí)質(zhì)性支持,。這是我們辦學(xué)成功的關(guān)鍵,。”而濰坊市政府為了學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想,，也有意更多地參與進(jìn)來(lái),，市政府領(lǐng)導(dǎo)表示，政府可以投資入股,。隨后,，籌建小組提出了三家企業(yè)各占33%股份、政府占1%股份的方案,。

過(guò)了兩天,，濰坊市政府工作人員找到王敬良：“市長(zhǎng)讓我找你問(wèn)兩件事。第一,，政府財(cái)政資金進(jìn)入民辦職業(yè)院校,，有沒(méi)有政策依據(jù)；第二,，有沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付渠道,。”王敬良早就研究了相關(guān)政策,，便當(dāng)場(chǎng)回答道：“2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出探索以公有制為主導(dǎo),、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制,?！鼻傻氖牵安痪脼H坊市財(cái)政局剛剛撥給教育局一筆600萬(wàn)元的民辦教育支持資金,，教育局領(lǐng)導(dǎo)表示可以用于支持學(xué)校的籌建工作,。面對(duì)政府工作人員的詢問(wèn)，王敬良表示：“600萬(wàn)用不完,，足夠了,。”

于是,，2011年2月19日下午,，在濰坊市政府辦公室，召開了對(duì)后來(lái)山東省混合所有制改革有著深遠(yuǎn)影響的一次會(huì)議,。主要參會(huì)人員有政府,、企業(yè)和學(xué)校代表,，各方約定：為加強(qiáng)監(jiān)督管理，市政府出資擁有1%的股份,，并派代表?yè)?dān)任董事和獨(dú)立董事,。

由于政府實(shí)質(zhì)性擁有股份，便能夠?qū)嵸|(zhì)性地監(jiān)督和管理學(xué)校,。“黨委領(lǐng)導(dǎo),、董事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督,、校長(zhǎng)負(fù)責(zé),、專家辦學(xué)、教授治學(xué)”的新型混合制辦學(xué)體制也在摸索中漸成雛形,。其中最為關(guān)鍵的校長(zhǎng),，由董事會(huì)聘任產(chǎn)生，但市委市政府有考核權(quán)和建議權(quán),，如此便牢牢把握住了學(xué)校的辦學(xué)方向,。

對(duì)此，郭素森伸出一根手指,，打了兩個(gè)比方：“這1%就好比‘定海神針’,，定住了辦學(xué)方向；又好比鹵水點(diǎn)豆腐,，使得各方的化學(xué)反應(yīng)都順了,。”

由政府出資入股民辦職業(yè)院校,，在十年前的山東省乃至全國(guó)都相當(dāng)罕見,。在申請(qǐng)辦學(xué)許可證時(shí)，有關(guān)部門駁回了申請(qǐng)：“《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定了民辦學(xué)校的定義,，是利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),。你這所學(xué)校是民辦高校，怎么還有財(cái)政資金在里面,，四不像,，這可不行?！?/span>

王敬良沒(méi)辦法,，進(jìn)一步向山東省教育廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反映。山東省教育廳組織專家認(rèn)真論證后提出：第一,，濰坊市正在創(chuàng)建教育部和山東省共建的國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),，這事正在討論中，全國(guó)沒(méi)有的,，濰坊可以先行先試,；第二,，濰坊教育有改革創(chuàng)新、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng),，教育廳應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們繼續(xù)大膽探索,；第三，《民辦教育促進(jìn)法》并未規(guī)定財(cái)政資金進(jìn)入民辦學(xué)校屬于違法,。在教育廳的支持下,，辦學(xué)許可證順利發(fā)放，隨后學(xué)校順利注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位法人,，并于2011年7月揭牌成立。

2014年5月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,，首次提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?。王敬良接到一個(gè)電話，電話里傳來(lái)省教育廳領(lǐng)導(dǎo)興奮的聲音：“敬良同志,，國(guó)務(wù)院的文件你看了嗎,？學(xué)校有名分了，叫混合所有制職業(yè)院校,?！?/span>

改革進(jìn)入深水區(qū)

山東海事職業(yè)學(xué)院建校十年，政府實(shí)際投入的536萬(wàn)元,，累計(jì)為學(xué)校吸引社會(huì)資本超過(guò)10億元,。學(xué)校運(yùn)用這些資本，建設(shè)了3個(gè)二級(jí)學(xué)院和1個(gè)公共實(shí)訓(xùn)中心,，蓋了新校區(qū),，更新了教學(xué)設(shè)備。更重要的是,，實(shí)現(xiàn)了校企在師資,、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)方面的深度合作,。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì),，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。記者于2021年11月份的一次論壇上了解到,，如今高職的招生數(shù)占到高等教育的55%以上,，而高職所獲得的財(cái)政直接投入只占到整個(gè)高等教育的20％左右。在山東省教育界相關(guān)人士看來(lái),，混合所有制以制度來(lái)保護(hù)企業(yè)投入資本,，能夠吸引社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育,，是大國(guó)辦大職業(yè)教育、大省辦大職業(yè)教育的重要途徑,。

自2014年國(guó)務(wù)院提出“探索發(fā)展”以來(lái),，山東省混合所有制改革勢(shì)頭不減，一直走在全國(guó)前面,。2015年,，山東率先以省為單位開展混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn)，首批認(rèn)定9個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目,。2018年1月,，在山東省教育廳的支持下，山東海事職業(yè)學(xué)院牽頭成立全國(guó)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟,。目前,，聯(lián)盟成員已覆蓋28個(gè)省（直轄市,、自治區(qū)）,，共有187家職業(yè)院校、企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)參加,，山東逐漸成為全國(guó)混合所有制改革的“策源地”,，也為我國(guó)相關(guān)政策的制定積累了豐富的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)。

2019年1月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,，提出“鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院?！?，表述從“探索發(fā)展”改為“鼓勵(lì)發(fā)展”。山東省教育廳廳長(zhǎng)鄧云鋒高度重視職業(yè)院?；旄墓ぷ?，并表示“改革進(jìn)行到哪里，制度就保障到哪里”,。在山東省教育廳的大力推動(dòng)下,，以及總結(jié)濰坊等地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2020年9月,，山東省教育廳等14部門聯(lián)合發(fā)布了全國(guó)首個(gè)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)文件《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）,。文件將散見于各個(gè)法律法規(guī)及政策制度中的“碎片化”混合所有制政策進(jìn)行系統(tǒng)集成,，為基層實(shí)踐提供了混改路徑、“操作指南”和“政策清單”。

目前,，山東省開展混合所有制改革的職業(yè)院校達(dá)到47家,，拉動(dòng)社會(huì)資本超百億元，形成集群效應(yīng),。隨著改革進(jìn)入深水區(qū),，深層次的矛盾逐漸凸顯。幾乎每個(gè)職業(yè)院校的負(fù)責(zé)人都表示,，混合所有制改革的一大難點(diǎn)在于審批難,，因?yàn)樯婕罢鄠€(gè)部門，不是每個(gè)部門都了解混合所有制改革,，對(duì)這一新生事物存在疑慮情緒,，再加上協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立完善，導(dǎo)致學(xué)校的審批流程相當(dāng)煩瑣,，有時(shí)會(huì)“吃閉門羹”,。在山東省出臺(tái)《指導(dǎo)意見》后，這一情況已得到根本性改善,，14個(gè)有關(guān)部門一起研究制定政策，為改革保駕護(hù)航,。

2020年,，山東化工職業(yè)學(xué)院?jiǎn)?dòng)混合所有制改革，是山東省高職院校整?；旄牡牡谝凰k院校,，王敬良被任命為“帶頭人”，郭素森也參與其中,?！叭绻麤](méi)有《指導(dǎo)意見》，山東化工職業(yè)學(xué)院的混改很可能無(wú)法完成,?！蓖蹙戳颊f(shuō)。另一方面,，他也坦陳工作難度大,，因?yàn)楣k院校涉及的政府部門比民辦院校多得多。2020年,，在和企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議后,，歷時(shí)半年多才將政府審批流程走完，事后郭素森數(shù)了數(shù),，一共16個(gè)紅頭文件,，36個(gè)政府公章。“有的政府部門擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失,，反復(fù)溝通解釋,，一個(gè)月才把文件跑下來(lái)?！蓖蹙戳急硎?，“國(guó)有資產(chǎn)流失”是有關(guān)部門最大的顧慮。

此外,，還有一些深層次問(wèn)題需要理清和破解,，例如混合所有制院校屬公辦還是民辦、校名校譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)如何評(píng)估,、二級(jí)學(xué)院混合所有制改革如何深入推進(jìn)等,。對(duì)此，不少職業(yè)院校有畏難情緒,，呼吁政府提供具體的指導(dǎo)手冊(cè),。而政府認(rèn)為，許多問(wèn)題仍在探索過(guò)程中,，也擔(dān)心政策制定太細(xì)就會(huì)束縛住基層創(chuàng)新的手腳,。

在郭素森看來(lái)，當(dāng)前的核心問(wèn)題是人們的思想需要解放,，需要真正認(rèn)識(shí)并了解混合所有制的內(nèi)涵和價(jià)值,，為改革深入提供思想基礎(chǔ)。

對(duì)于改革中出現(xiàn)的矛盾,，山東職教人有著清醒且樂(lè)觀的認(rèn)識(shí),。郭素森說(shuō)：“搞混合所有制改革，矛盾如影隨形,、無(wú)處不在,。但也要看到，矛盾是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力,。用辯證唯物主義看待混改,，這是我們山東職教人一貫秉持的思維方式?！?/span>

目前,，山東省的基層探索與政府頂層設(shè)計(jì)形成了良性的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基層闖出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)由政府總結(jié)提煉,，寫入文件予以復(fù)制推廣,。在國(guó)家層面尚未專門出臺(tái)相關(guān)政策文件的情況下，山東省不等不靠,、主動(dòng)作為,，開改革風(fēng)氣之先,。與此同時(shí)，對(duì)國(guó)家層面盡快出臺(tái)相關(guān)政策的期盼也越來(lái)越熱切,。