中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》明確提出,，堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教,、產(chǎn)教融合,、產(chǎn)學合作,，延伸教育鏈、服務企業(yè)鏈,、支撐供應鏈,、打造人才鏈、提升價值鏈,，推動形成同市場需求相適應,、同企業(yè)結構相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結構和區(qū)域布局。這為推進產(chǎn)教融合,，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系指明了發(fā)展方向和改革路徑,，有助于提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。但其落地,，還需要更加細化的政策,。

目前，社會各界均反映職業(yè)院校畢業(yè)生實踐能力差,，其中的關鍵原因在于產(chǎn)教融合制度不夠完善,。這一問題不能得到有效解決，勢必嚴重影響我國人才培養(yǎng)的總體質(zhì)量,，難以滿足新時期對應用型人才培養(yǎng)的急迫需求,。當前實踐中，產(chǎn)教融合多為缺乏法律法規(guī)指引和約束的“自愿行為”,。學校和企業(yè)雙方的責,、權、利,，實習過程中實習生與企業(yè)之間的相互權益,、勞動報酬,、勞動安全、勞動保障等規(guī)定不夠健全,，體現(xiàn)不出實體法規(guī)定和確認的教育行政機關,、學校、企業(yè),、學生等主體之間的權利,、義務和責任，也沒有程序法規(guī)定實現(xiàn)權利的必要規(guī)則,、方式和程序等,，成為制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。由于責權利關系不夠明確,，企業(yè)在接受學生實習實訓時出現(xiàn)的任何問題（如人身傷害等）均有可能要承擔無限責任,，使許多企業(yè)即使認為十分重要也不敢或不愿承擔培養(yǎng)學生的工作。

為了推進政策充分實施,，有必要因地制宜增加強制企業(yè)參與職業(yè)教育的政策規(guī)定,，完善有關獎懲制度，強化企業(yè)在工學結合人才培養(yǎng)中的責任和權利,。建立實習學生的勞動保護制度,，免除學生、學校,、企業(yè)的后顧之憂,。明確行業(yè)、企業(yè)需承擔的職業(yè)教育義務,，如人才需求的研判,、職業(yè)資格標準的制定、職教課程開發(fā)的參與,、職業(yè)院校學生實習實訓的接納,，同時增加行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育享受的權利內(nèi)容,，如明確的減免稅等政策,，形成激勵機制。

建立健全產(chǎn)教融合指導機制,，形成聯(lián)席會議制度,。建立產(chǎn)教融合經(jīng)費保障機制，運用公共財政適當補償企業(yè)參與職業(yè)教育所提供公共服務的人力和物力成本,。明確行業(yè)指導校企合作的責任,，將行業(yè)人力資源預測,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、職業(yè)資格等級考核、實習實訓指導等事宜，納入行業(yè)協(xié)會的職能范圍,。建立企業(yè)參與職業(yè)教育的長效機制,，推動產(chǎn)教融合從感情機制轉(zhuǎn)向利益機制和組織機制。建立獎勵激勵機制,，為產(chǎn)教融合營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍,，政府設立產(chǎn)教融合企業(yè)資質(zhì)認證制度和企業(yè)貢獻等級評級制度。建立產(chǎn)教融合評價機制,，使之成為政府在校企合作中配置資源的重要依據(jù),，成為企業(yè)評優(yōu)、學校評優(yōu)的主要依據(jù),。

完善支持職教發(fā)展的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。加大企業(yè)提供實習崗位的稅收激勵，規(guī)范稅收減免范圍,。參考國外相關優(yōu)惠措施,，可將提供實習崗位企業(yè)的工資總額按一定比例納入稅收減免范圍，同時根據(jù)實習培訓專業(yè),、內(nèi)容,、方式分類確定減免額度。國家對聘用職業(yè)教育學生的企業(yè)提供稅收激勵,，允許聘用職業(yè)院校畢業(yè)生的企業(yè)1-3年內(nèi)享有定額的稅收減免或畢業(yè)生工資部分比例的減免,。適當提高企業(yè)職業(yè)培訓支出限額稅收的扣除比例，鼓勵有能力的企業(yè)加大對職工的技能培訓力度,。

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育企業(yè)屬性的重要體現(xiàn),，既是技術技能人才培養(yǎng)的基本要求，也是職業(yè)院校社會服務的基本抓手,。通過產(chǎn)教融合,，職業(yè)院校可以從企業(yè)獲得收入,，用于改進職業(yè)院校的辦學條件,，提高教師的績效工資，提升教育教學質(zhì)量,。國家鼓勵企業(yè)設置專門性的職業(yè)教育崗位,，由企業(yè)根據(jù)自身需要對有關人員進行職業(yè)教育，將開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告,，推進企業(yè)參與職業(yè)教育,。政府對產(chǎn)教融合的典型企業(yè)進行獎勵，認定產(chǎn)教融合型企業(yè),，并對其進行財政,、金融和土地等的支持,，減免有關稅費等。企業(yè)可以綜合利用技術,、設備,、管理、設施等要素,，舉辦職業(yè)教育機構,。政府對企業(yè)辦學進行扶持，方式可以為購買服務,、向?qū)W生提供獎助學金和貸款等,。對于非營利性職業(yè)教育機構，政府參照有關公辦學校生均經(jīng)費標準和支持政策,，采用資金獎勵,、經(jīng)費補貼等方式進行扶持。

（作者：薛二勇,，北京師范大學中國教育政策研究院副院長,、教授）