高等教育治理體系的個(gè)性在于，治理關(guān)涉圍繞知識(shí)生產(chǎn),、傳播,、轉(zhuǎn)化而構(gòu)建的一套體現(xiàn)公平、質(zhì)量和效率的資源配置系統(tǒng),。人道和科學(xué)是兩個(gè)基準(zhǔn),，開放性、法治化,、民主化和公共責(zé)任是四項(xiàng)指標(biāo),。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是治理的價(jià)值遵循，人類命運(yùn)共同體是世界主義的人道體現(xiàn),，高等教育治理體系需要依此對(duì)標(biāo),。

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦制度，強(qiáng)調(diào)治理體系與能力建設(shè),，在總結(jié)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上提出十五項(xiàng)建設(shè)任務(wù),，目標(biāo)指向堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。節(jié)點(diǎn)性任務(wù)為,，在“第一個(gè)一百年”,，各方面制度更加成熟、更加定型,；到2035年,，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到“第二個(gè)一百年”,，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。黨的十九屆四中全會(huì)在國(guó)家宏觀層面論及治理體系與治理能力，是總體要求,。高等教育系統(tǒng)是國(guó)家宏觀系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,，具有一般制度的共性，也具有高等教育制度的個(gè)性,。高等教育的使命,、結(jié)構(gòu)和職能決定了其制度個(gè)性，從而,，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上也具有特殊的要求,。

現(xiàn)代化的價(jià)值指涉與歷史方位

現(xiàn)代化與時(shí)間有關(guān)，但根本上說來(lái)不是一個(gè)時(shí)間概念,，它具有鮮明的價(jià)值意蘊(yùn)和模糊的價(jià)值指涉,。也就是說,，現(xiàn)代化不是純粹的事實(shí)判定,，而是蘊(yùn)含價(jià)值內(nèi)涵的概念。現(xiàn)代化是一個(gè)值得追求的目標(biāo),，也是追求這個(gè)目標(biāo)的過程?，F(xiàn)代化作為價(jià)值判定詞，與不同的主體或?qū)ο蠼Y(jié)合形成現(xiàn)代化的“概念家族”,，比如人的現(xiàn)代化,、制度現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化等,。一方面,，就每個(gè)對(duì)象論域而言，價(jià)值具有模糊性,；另一方面,，對(duì)象總體的價(jià)值也具有模糊性。價(jià)值澄清就是一個(gè)價(jià)值由模糊到明確的過程,。因此,，論及高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)候，首先要看到體系和能力現(xiàn)代化的價(jià)值屬性,，其次還要看到價(jià)值的模糊性,。推進(jìn)現(xiàn)代化，需要在模糊性和明確性中建立平衡,，既要確立目標(biāo),，也要承認(rèn)目標(biāo)模糊的特質(zhì)。

中國(guó)發(fā)展的歷史方位和使命，是明確目標(biāo)的價(jià)值基礎(chǔ)和參照,。要澄清價(jià)值,，需要從高等教育為什么而辦、為誰(shuí)而辦的價(jià)值追問出發(fā),。目標(biāo)的不斷界定和闡釋,、價(jià)值的不斷澄清和操作化，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)做功課,。

治理體系與能力的現(xiàn)實(shí)參照與建構(gòu)共生

我國(guó)現(xiàn)代高等教育體系,，特別是大學(xué)制度，具有西方移植的成分,，也有自身的文化基因,。不存在隔絕于文化傳統(tǒng)的、孤立的,、完全移植的制度,。那些看上去完全移植西方的制度形式，實(shí)際上由于制度主體的“土著化”,，不可避免地帶有本土內(nèi)容和特點(diǎn),。

高等教育的世界圖景是考量我國(guó)高等教育制度的參照系?？v觀世界高等教育發(fā)展,，從博洛尼亞大學(xué)的誕生起，高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了學(xué)院,、大學(xué),、多元巨型大學(xué)，到現(xiàn)在的交互大學(xué)等形態(tài),。大學(xué)治理也經(jīng)歷了從學(xué)生治理,、教師治理到相對(duì)定型的院校治理過程。大學(xué)的治理模式融學(xué)院派模式,、科層制模式和政治模式于一體,。一般化的行政管理制度、普遍存在的微觀政治行為和為學(xué)術(shù)共同體所特有的學(xué)院式管理旨趣三者融合的方式,，是大學(xué)治理樣態(tài)的表征,。

雖然不同大學(xué)在三種模式的雷達(dá)圖上表現(xiàn)出不同的半徑，但是無(wú)不體現(xiàn)出這三種模式的融合特征,。站在理性主義的立場(chǎng)看,，大學(xué)的目標(biāo)設(shè)定、體系建構(gòu),、能力建設(shè)與成果產(chǎn)出,，環(huán)環(huán)相扣,，彼此影響，構(gòu)成閉環(huán),。但是,，從大學(xué)治理的實(shí)踐觀察，松散耦合,、有序性混亂,、非理性成分和非正式群體等特征的存在，揭示了治理理性的有限性特征,。目標(biāo),、技術(shù)、權(quán)力,、參與,、經(jīng)驗(yàn)、成功等被理性主義治理理論認(rèn)為理所當(dāng)然的一套標(biāo)準(zhǔn)化概念,，面對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)作情況卻顯露出不足,。說到底，大學(xué)組織并不像一臺(tái)可以事先上好發(fā)條的鐘表,，也不是一套流程化的福特生產(chǎn)線,。為工業(yè)時(shí)代所界定的工具理性，無(wú)法全面解釋大學(xué)治理的復(fù)雜特征,。于是,，在一方文化地界上企圖像移植工業(yè)技術(shù)一樣照搬一套外來(lái)的治理術(shù),，具有不可克服的缺陷,。此外，微觀的大學(xué)層面治理鑲嵌于更大治理體系的現(xiàn)實(shí),，使“制度搬運(yùn)工”的努力一次次化為泡影,。

作為交互大學(xué)時(shí)代的關(guān)鍵詞，“交互性”是對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化追求的一種路徑指引,，包括自身在內(nèi)的現(xiàn)實(shí)是其基本的參照系?，F(xiàn)實(shí)具有三重屬性，即客觀性,、主觀性及常常被忽視的“交互性”,。大學(xué)的現(xiàn)實(shí)身份是在組織內(nèi)外各種不同的參與主體交互作用過程中建構(gòu)的，而不是按照教科書上的定義給定的,。交互是一種態(tài)度,、一種行為、一種投入,、一種過程,、一種結(jié)果,，也是一種狀態(tài)。交互是具有獨(dú)立性和自主性的主體之間的彼此“進(jìn)入”和“共長(zhǎng)”,。交互過程為參與主體提供差距識(shí)讀的機(jī)會(huì),，也為進(jìn)一步發(fā)展提供學(xué)習(xí)空間。

治理體系與能力的現(xiàn)代化標(biāo)度與上升路徑

國(guó)家制度建設(shè)的目標(biāo)是定型,、基本現(xiàn)代化和完全現(xiàn)代化,。如果將現(xiàn)代化作為一個(gè)標(biāo)度，將現(xiàn)在的狀況作為基礎(chǔ)狀態(tài),，它與未來(lái)目標(biāo)之間的距離,，構(gòu)成需要縮短的差距。將差距進(jìn)一步分解,，可得出體系差距和能力差距,。

如何識(shí)別治理體系的差距？體系有宏觀與微觀之分,。高等教育治理體系從屬于國(guó)家治理體系,，國(guó)家治理體系的差距在一定程度上也是高等教育治理體系的差距，這是治理體系的共性使然,。高等教育治理體系也具有其個(gè)性,，其個(gè)性在于，治理關(guān)涉圍繞知識(shí)生產(chǎn),、傳播,、轉(zhuǎn)化而構(gòu)建的一套體現(xiàn)公平、質(zhì)量和效率的資源配置系統(tǒng),。人道和科學(xué)是兩個(gè)基準(zhǔn),，開放性、法治化,、民主化和公共責(zé)任是四項(xiàng)指標(biāo),。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是治理的價(jià)值遵循，人類命運(yùn)共同體是世界主義的人道體現(xiàn),，高等教育治理體系需要依此對(duì)標(biāo),。高等教育治理能力不是孤立的，治理能力與教育能力,、研究能力和評(píng)價(jià)能力構(gòu)成支撐高等教育發(fā)展的能力結(jié)構(gòu),。治理能力由政治能力、行政能力,、文化能力,、社會(huì)能力和經(jīng)濟(jì)能力構(gòu)成。政治站位與領(lǐng)導(dǎo),、行政組織與運(yùn)行,、文化傳承與發(fā)展,、社會(huì)溝通與服務(wù)、資源動(dòng)員與配置等,，構(gòu)成檢測(cè)能力水平的基本標(biāo)度,，治理能力的差距相應(yīng)地反映在這些方面。

以現(xiàn)代化為標(biāo)桿,，縮小治理體系與能力差距是一個(gè)學(xué)習(xí)過程,。這個(gè)過程既有創(chuàng)新需要，也有改革或再創(chuàng)新的需要,。無(wú)論如何,，基于動(dòng)力學(xué)的知識(shí)管理和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，是提升現(xiàn)代化水平的基本路徑,。我們需要消除靜力學(xué)的知識(shí)觀,，基于變革的立場(chǎng)審視、診斷和干預(yù)治理體系和能力,。推進(jìn)變化,、改革乃至革命，需要首先增強(qiáng)變革管理的意識(shí)和能力,，在變革中學(xué)習(xí)變革,，在不斷揭開現(xiàn)代化神秘面紗的過程中推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

（作者:周作宇,北京師范大學(xué)副校長(zhǎng),、教授,、博士生導(dǎo)師）