《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出,，“扎實推進中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃,，加強績效考核與評價，建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和技術(shù)技能創(chuàng)新平臺”“遴選 300 所左右省域高水平高職學(xué)校和 600 個左右高水平專業(yè)群”[1],，一方面再次明確高職“雙高計劃”建設(shè)的核心要義,，另一方面對省級“雙高計劃”進行部署，引導(dǎo)各地構(gòu)建以“雙高計劃”學(xué)校為引領(lǐng),，區(qū)域內(nèi)高職學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,，吹響了職業(yè)教育新一輪質(zhì)量革命的號角。高職院校應(yīng)全面認識時代背景,，系統(tǒng)把握改革任務(wù),，精細設(shè)計推進策略，科學(xué)評價預(yù)期成效,，將“雙高計劃”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實際行動,。

一、“雙高計劃”建設(shè)的時代背景

“雙高計劃”統(tǒng)籌服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要,、教育現(xiàn)代化發(fā)展需要,、更加公平更有質(zhì)量的職業(yè)教育發(fā)展訴求，從持續(xù)供給高素質(zhì)技術(shù)技能人才,、引領(lǐng)帶動職業(yè)教育改革發(fā)展,、打造高等職業(yè)教育質(zhì)量品牌等視角回應(yīng)了時代要求。

（一）產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級呼喚職業(yè)教育高質(zhì)量供給

當前,，我國正在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快,，加快建設(shè)制造強國,、加快發(fā)展先進制造業(yè)成為新時期我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的戰(zhàn)略選擇[2]。從成功跨越“中等收入陷阱”,，邁入高收入行列的國家和地區(qū)經(jīng)驗看[3],，除擁有先進制造業(yè)、政府高度重視人力資源的培養(yǎng)和利用外,，大幅提高勞動力素質(zhì)和技能水平也是促進產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級的關(guān)鍵因素,。有學(xué)者認為，如果一個國家實施的是以高端制造業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)形態(tài),，卻沒有高水平的職業(yè)教育做支撐,，那么它的發(fā)展就會無法持續(xù)[4]。作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最緊密,、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接的高職院校,，應(yīng)發(fā)揮人才培養(yǎng)主體作用，緊緊抓住“雙高計劃”建設(shè)契機，一方面面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端,，提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才資源,，另一方面面向人的全面發(fā)展，堅持立德樹人根本任務(wù),，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的人才培養(yǎng)體系,，承擔起時代賦予高職教育的新使命和新要求。

（二）發(fā)展環(huán)境優(yōu)化推動職業(yè)教育高水平發(fā)展

黨的十八大以來,，職業(yè)教育在政府決策,、社會意識形態(tài)、辦學(xué)實踐等多層面形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢,，并逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。隨著我國以高端制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，以及傳統(tǒng)工藝技藝傳承與創(chuàng)新發(fā)展受到高度重視,，經(jīng)濟社會對技術(shù)技能人才的需求越發(fā)緊迫,，對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的價值認可度顯著提升。同時,，近年來國家示范校、骨干校,、優(yōu)質(zhì)校等系列項目建設(shè)實踐證明,，通過項目引領(lǐng)、扶優(yōu)扶強,、率先突破,、帶動整體的發(fā)展模式，切實加快了職業(yè)教育改革發(fā)展步伐,?；谝陨蟽牲c，“雙高計劃”將建設(shè)周期規(guī)劃為 5年一輪,，并設(shè)計了有進有出,、動態(tài)調(diào)整的建設(shè)機制，其立意不僅在當前,，更在長遠,，就是要通過持續(xù)建設(shè)，推進一批綜合實力強,、改革力度大,、辦學(xué)特色鮮明的高水平高職學(xué)校成為“先鋒隊”“樣板房”，積累可復(fù)制,、可借鑒,、可推廣的改革經(jīng)驗和模式，舞起職業(yè)教育的發(fā)展“龍頭”。

（三）類型發(fā)展提速打造職業(yè)教育高價值品牌

質(zhì)量品牌是國家綜合實力的集中反映,，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的綜合體現(xiàn),。新時代背景下，職業(yè)教育領(lǐng)域急需實現(xiàn)“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”轉(zhuǎn)變,，打造具備國際競爭力和話語權(quán)的職業(yè)教育質(zhì)量品牌,。首先，改革開放以來,，職業(yè)教育經(jīng)歷了規(guī)模擴張,、內(nèi)涵建設(shè)、特色漸現(xiàn),、高質(zhì)量發(fā)展等階段,，中國特色職業(yè)教育模式、體系基本形成,，為打造職業(yè)教育質(zhì)量品牌奠定了質(zhì)量基礎(chǔ),。其次，隨著中國經(jīng)濟全球化進程加快,，“一帶一路”建設(shè)等國際發(fā)展戰(zhàn)略推進教育國際化快速向前,，高水平國際交流與合作為職業(yè)院校國際化發(fā)展提供了新的廣闊空間，對打造職業(yè)教育質(zhì)量品牌提出了外在要求,。與此同時,，隨著職業(yè)教育類型教育地位確立、高等教育普及化階段到來,、高職大規(guī)模擴招實施,，職業(yè)教育生態(tài)重塑正在加速，高職院校將成為大多數(shù)人提高就業(yè)競爭力的首要選擇,，對打造職業(yè)教育質(zhì)量品牌提出了內(nèi)在要求,。通過“雙高計劃”建設(shè)，一批高水平高職學(xué)校和專業(yè)將率先走向國際舞臺,，輸出中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式,、建設(shè)方案，促進高水平職業(yè)教育質(zhì)量品牌成為世界品牌,。

二,、“雙高計劃”建設(shè)的技術(shù)路線

“雙高計劃”建設(shè)的基本路線是堅持扎根中國大地辦學(xué)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路,。以專業(yè)群建設(shè)為核心，以信息技術(shù)為支撐,，以開放合作為路徑,，以完善治理為保障,，以提升能力為目標，是“雙高計劃”的技術(shù)路線,。

（一）專業(yè)群建設(shè)是核心

專業(yè)群建設(shè)是推進高職院校提高教育供給質(zhì)量,、增強核心競爭力的關(guān)鍵，是支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效載體和重要途徑[5],，也是“雙高計劃”的首要任務(wù)和關(guān)鍵所在。

一是對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展與主流技術(shù),，深化產(chǎn)教融合,。作為跨界教育的新型組織形態(tài)，專業(yè)群緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主流技術(shù),，搭建職業(yè)教育供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)溝通的橋梁,。首先，精準匹配產(chǎn)業(yè)鏈或職業(yè)崗位群,，將“教”“產(chǎn)”之間的映射落細落小,。集中表現(xiàn)為專業(yè)定位及服務(wù)面向匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，專業(yè)結(jié)構(gòu)匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格匹配崗位知識技能點,，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容匹配崗位職業(yè)標準，專業(yè)教學(xué)過程匹配崗位生產(chǎn)過程等,，構(gòu)建教師與企業(yè)人員互學(xué),、教學(xué)與應(yīng)用技術(shù)研發(fā)互促、學(xué)校資源與區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源互用互補的格局,。其次，成為推動形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展（要求）→院校作為→產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級（新要求）”環(huán)形系統(tǒng)的核心動力,。作為職業(yè)院校高水平辦學(xué)的載體,，專業(yè)群將產(chǎn)業(yè)發(fā)展（主流技術(shù)）需求經(jīng)過“教育化”“課程化”后，轉(zhuǎn)變成管理規(guī)程,、專業(yè)群組,、課程體系、技術(shù)項目等,，融入人才培養(yǎng),、治理體系優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),，通過打好“組合拳”推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級,，循環(huán)進階。

二是聚焦人才培養(yǎng)與特色凝練,，強化內(nèi)涵建設(shè),。從元素聚集上看,，專業(yè)群囊括專業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并輻射結(jié)構(gòu)化教師團隊,、實踐教學(xué)體系,，是職業(yè)院校內(nèi)涵和特色的集合體，直接服務(wù)人才培養(yǎng)這一中心職能,。首先,，專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系走向結(jié)構(gòu)化和模塊化。要求學(xué)校動態(tài)對接產(chǎn)業(yè)鏈或崗位群,，促進重構(gòu)課程內(nèi)容,、課程體系和課程安排，通過專業(yè)集群發(fā)展,，形成新的增長點和最優(yōu)發(fā)展組合,。其次，促進高水平結(jié)構(gòu)化教師團隊建設(shè),。專業(yè)群的核心特質(zhì)是“重組”,，為滿足構(gòu)建并實施模塊化課程體系需要，需打破傳統(tǒng)教研室下教師資源的組織形式,，可依據(jù)基礎(chǔ)或平臺類課程,、模塊或方向類課程發(fā)生重組，建設(shè)校企聯(lián)合,、專兼結(jié)合,、協(xié)同發(fā)展、合理流動,、整體提升的教師團隊,。再次，促進實踐教學(xué)體系改革,。專業(yè)群旨在幫助學(xué)生加深對崗位群的整體認知,，由面向單體專業(yè)轉(zhuǎn)為服務(wù)專業(yè)群組,，實踐教學(xué)項目,、實訓(xùn)基地都需重新設(shè)計、實施,，實踐教學(xué)資源集約,、共享的需求更為迫切，從而保障面向產(chǎn)業(yè)鏈或崗位群的實踐體系系統(tǒng)化,，助力學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展,。

三是著眼資源整合與治理優(yōu)化，重塑辦學(xué)形態(tài),。辦學(xué)形態(tài)重塑是教育與產(chǎn)業(yè)多重變革背景下高職院校改革發(fā)展的必然趨勢,，也是“雙高計劃”要突破的現(xiàn)實課題,。專業(yè)群對辦學(xué)形態(tài)的重塑集中體現(xiàn)在資源整合與治理優(yōu)化。首先,，資源配置指向更集中,，高效流通增進資源效益。傳統(tǒng)實踐下,，單個專業(yè)之間的資源相通性弱,、聯(lián)結(jié)性不強，有的重復(fù)建設(shè),，有的短缺嚴重。專業(yè)群發(fā)揮集聚效應(yīng),，先打散原來分離的課程,、教師,、實訓(xùn)基地、技術(shù)平臺等資源結(jié)構(gòu),，再重組整合到專業(yè)群的整體目標上，基于“一盤棋”,，使資源有序高效流動、相互支撐,，實現(xiàn)資源整合效益最大化,，形成人才培養(yǎng)合力,。其次,，治理體系重構(gòu)更開放，柔性管理保障多重目標實現(xiàn),。專業(yè)群通過“重組”“聚集”等形式突破壁壘障礙和剛性約束，可以很好地應(yīng)對產(chǎn)業(yè)調(diào)整快速化,、生源類型多樣化,、學(xué)習需求個性化、教學(xué)邊界模糊化等多重挑戰(zhàn)[6],。微觀層面采取以群建院形式,，對接市場更有效；中觀層面以項目推進群間協(xié)同,，釋放潛能,、高效合作；宏觀層面形成政府市場院校協(xié)同參與的多元治理格局,，提高院校抵抗風險和危機的水平和能力,。

四是瞄準技術(shù)創(chuàng)新與社會服務(wù)，突出集群貢獻,。院校要保持與產(chǎn)業(yè)界的能量信息溝通,，除了輸入，還需輸出,，專業(yè)群除了具備優(yōu)質(zhì)人才供給,，還搭建技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺，提供高效的技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化,、提升企業(yè)人力資源水平等功能,，是推進溝通平衡的有力載體。首先,，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級,。以專業(yè)群為載體，加強同地方政府,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、行業(yè)深度合作，建成區(qū)域技術(shù)技能積累中心,，匯聚師資團隊,、研發(fā)平臺、專業(yè)優(yōu)勢等資源,，廣泛參與產(chǎn)業(yè)科技平臺建設(shè),，為區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)提供科研技術(shù)服務(wù)。其次,，服務(wù)行業(yè)企業(yè)技術(shù)進步,。專業(yè)群面向高端專業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端，建設(shè)產(chǎn)教融合的技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺,，致力于科技開發(fā),、技術(shù)攻關(guān)、成果推廣,，服務(wù)重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。再次，服務(wù)職工素質(zhì)提升,。產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級加快了一線工人的崗位輪轉(zhuǎn)速度和頻次,，對接產(chǎn)業(yè)鏈（職業(yè)崗位群）的天然屬性使依托專業(yè)群開展職業(yè)培訓(xùn)比以往針對性更強，能夠助力企業(yè)職工的轉(zhuǎn)崗,、輪崗,、晉升,，提升企業(yè)人力資源效益。

（二）信息化技術(shù)是支撐

“雙高計劃”順應(yīng)并體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢,，明確提出要加強高職院校信息化建設(shè),，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)、教育治理深度融合,，構(gòu)建全方位,、全過程、全天候的“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”支撐體系,。

一是引入信息技術(shù)強化辦學(xué)資源建設(shè),。在硬件資源上，通過互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù),，搭建集行政,、教學(xué)、科研,、學(xué)生,、后勤于一體的信息管理服務(wù)平臺，強化信息技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè),，構(gòu)建人人皆學(xué),、處處能學(xué)、時時可學(xué)的數(shù)字校園,；在軟件資源上,，校企合作加強專業(yè)教學(xué)資源庫、在線精品課程,、在線教材等資源建設(shè),，為信息化教學(xué)提供高質(zhì)量資源保障。

二是促進信息技術(shù)融入教育教學(xué)過程,。一方面,，通過信息技術(shù)加強對傳統(tǒng)專業(yè)升級改造并適時發(fā)展新興專業(yè)；另一方面,，要加強教師信息化教學(xué)能力培養(yǎng)培訓(xùn),，促進教師信息素養(yǎng)全面提升；同時,，還要優(yōu)化教學(xué)過程，開發(fā)基于職場環(huán)境與工作過程的虛擬仿真實訓(xùn)項目,，推動實施基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的教學(xué)模式,、學(xué)習模式變革,，打造個性化自主學(xué)習系統(tǒng)、智能評價系統(tǒng)等,。

三是借助信息技術(shù)推動內(nèi)部治理改革,。建立校本大數(shù)據(jù)中心，健全數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用機制,，提供決策支持,，優(yōu)化管理流程。推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐下的教育治理模式改革,，使信息技術(shù)全面服務(wù)于院校內(nèi)部的人事管理,、教學(xué)管理、教學(xué)診斷與改進等,，塑造新的院校發(fā)展生態(tài),，促進教學(xué)改進、管理優(yōu)化,、績效提升,。

（三）開放合作是路徑

“雙高計劃”通過校企協(xié)同、育訓(xùn)并舉,、國際合作,，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)對接、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)對接,、國內(nèi)與國外對接,，為我國職業(yè)教育走向世界舞臺、走向現(xiàn)代化搭橋建路,。

一是校企協(xié)同,，豐富辦學(xué)形式?；诼殬I(yè)教育的職業(yè)性,、跨界性特征，高職院校要堅定面向市場,、服務(wù)發(fā)展的辦學(xué)方向,，依靠行業(yè)、企業(yè)等社會力量實現(xiàn)多主體辦學(xué),，通過與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)搭建人才培養(yǎng)高地和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺,，共建職業(yè)教育集團、產(chǎn)業(yè)學(xué)院,、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等辦學(xué)載體,，促進專業(yè)共建、師資共培、人才共育,、成果共享,，提升辦學(xué)效益。

二是育訓(xùn)并舉,，釋放辦學(xué)活力,。學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉是職業(yè)院校的法定職責，也必將成為新時代中國特色職業(yè)教育模式的重要特征[7],。高職院校應(yīng)積極推進育訓(xùn)并舉,，面向在校學(xué)生及全體社會人員開展高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)，同時,，探索建立相配套的制度體系,，通過育訓(xùn)結(jié)合、書證融通,，進一步釋放辦學(xué)活力,，促進辦學(xué)模式、辦學(xué)形態(tài)變革,。

三是國際合作,，提升辦學(xué)水平。加強國際交流與合作是“雙高計劃”打造“世界水平”的必選路徑,。高職院校要積極引進國際先進的標準,、數(shù)字資源和高水平專家，實現(xiàn)境外優(yōu)質(zhì)資源“引進來”,；通過“魯班工坊”建設(shè),、海外培訓(xùn)等方式積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，服務(wù)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”,；通過院校合作,、校企合作、政府援外等方式,，加強國際職業(yè)教育服務(wù),，促進中外人文交流，探索與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相適應(yīng)的職業(yè)教育國際化模式,，與國際社會共享中國職業(yè)教育模式,、標準和資源，助推國際影響力“再提升”,。

（四）完善治理是保障

當前,，黨中央聚焦推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表,、路線圖,。在此背景下,，“雙高計劃”要求高職院校以提升現(xiàn)代化治理能力和水平為目標，持續(xù)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),、健全質(zhì)量治理機制,，形成政府、院校,、社會、市場協(xié)同共治的現(xiàn)代治理體系,。

一是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系,，逐漸形成適應(yīng)辦學(xué)形態(tài)變革需要的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。首先，科學(xué)統(tǒng)籌學(xué)術(shù)治理與行政治理,，賦予學(xué)術(shù)組織在決策,、指導(dǎo)、審議,、評定等方面充分參與院校治理的權(quán)利,。其次，注重治理模式與辦學(xué)形態(tài)相適應(yīng),，深化內(nèi)部管理體制改革,，用好專業(yè)設(shè)置機制、人事管理,、教師評聘,、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)由層級化向扁平化轉(zhuǎn)變,。最后,，建立由辦學(xué)相關(guān)方代表參加的理事會或董事會機構(gòu)，發(fā)揮咨詢,、協(xié)商,、議事和監(jiān)督作用，在院校自治基礎(chǔ)上推動政府,、院校,、社會、市場多元主體共治,。

二是健全質(zhì)量治理機制,。辦學(xué)質(zhì)量是“雙高計劃”建設(shè)成效的基本標識，需要全校上下在時態(tài),、語態(tài),、狀態(tài)、心態(tài)上與“雙高計劃”要求保持一致。首先,，要牢固確立質(zhì)量即是生命,、質(zhì)量決定發(fā)展效益的理念，在全校范圍內(nèi)樹立質(zhì)量意識,、形成質(zhì)量文化,，將質(zhì)量治理內(nèi)化為院校師生員工的自覺行動。其次,，以教學(xué)工作診斷與改進制度建設(shè)為抓手,，以校本數(shù)據(jù)中心為支撐，從學(xué)校,、專業(yè),、教師、課程,、學(xué)生等多角度,、多層面，推動完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系,。最后,，完善質(zhì)量多元評價機制，發(fā)揮院校質(zhì)量保證主體作用,，加強學(xué)生學(xué)習過程考核評價,，健全學(xué)生、教師,、學(xué)校,、家庭、社會多元主體參與的學(xué)業(yè)考核評價體系,，落實立德樹人根本任務(wù),。

（五）提升能力是目標

“雙高計劃”立足于打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，切實提升高職院校人才培養(yǎng)能力和技術(shù)服務(wù)能力,，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才和智力支持,。

一是打造人才培養(yǎng)高地，提升人才培養(yǎng)能力,。人才培養(yǎng)是高職院校的核心功能和特色,，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，要推進三項工作,。首先,，以促進人的全面發(fā)展、促進更高質(zhì)量就業(yè)為核心價值取向,，落實好立德樹人根本任務(wù),。配齊建強思政課教師隊伍,、開齊開足開好思政課，深入推進“三全育人”綜合改革,，加強職業(yè)道德和工匠精神培養(yǎng),，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制,。其次,，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革。堅持工學(xué)結(jié)合,、知行合一,，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)、企業(yè),、培訓(xùn)評價組織，全面推進現(xiàn)代學(xué)徒制工作,，健全專業(yè)教學(xué)標準建設(shè),、優(yōu)化培養(yǎng)過程設(shè)計、完善配套教學(xué)管理制度,、改革考核評價辦法,。再者，系統(tǒng)推動教師,、教材,、教法改革創(chuàng)新。深化“雙師型”教師隊伍改革,，創(chuàng)建基于模塊化課程的高水平,、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，著重將行業(yè)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為教育資源,。

二是打造創(chuàng)新服務(wù)高地,，提升技術(shù)服務(wù)能力。應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力是高職院校的核心競爭力,是鞏固人才培養(yǎng),、特色升級的“加速器”,。打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，要抓好三個融入,。首先融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。結(jié)合院校辦學(xué)定位與特色，對接科技發(fā)展趨勢及區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要,，依托專業(yè)群建設(shè)科技攻關(guān)協(xié)同創(chuàng)新平臺,、應(yīng)用技術(shù)服務(wù)平臺、智庫平臺,，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān),、工藝開發(fā)與改進等,，推動創(chuàng)新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。其次融入行業(yè)企業(yè)發(fā)展,。通過政校行企協(xié)同創(chuàng)新,，以橫向技術(shù)服務(wù)項目、教師企業(yè)工作站等為依托,，推動創(chuàng)新成果向行業(yè)企業(yè)集聚,，助力區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)、中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級,。最后融入人才培養(yǎng),。將平臺建設(shè)與專業(yè)群建設(shè)統(tǒng)籌推進，鼓勵教師走進企業(yè)生產(chǎn)一線,，與企業(yè)技術(shù)專家合作開展技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新,，以新技術(shù)、新工藝,、新規(guī)范等產(chǎn)業(yè)先進元素“反哺”專業(yè)群教學(xué)標準和教學(xué)內(nèi)容,，實現(xiàn)“教學(xué)出題目、科研做文章,、成果進課堂”,。

三、“雙高計劃”建設(shè)的進階策略

由于不同院校建設(shè)基礎(chǔ)不同,，問題點和側(cè)重點不同,，突破口和控制點不同，其建設(shè)方案也定會各有不同,。如何確保方案的方向正確性,、內(nèi)容科學(xué)性和成效可衡量性？可從藍圖,、標線,、維度、關(guān)系等關(guān)鍵控制點進行把握,。

（一）規(guī)劃一張藍圖

藍圖是對“雙高計劃”建設(shè)方位,、方向、方略的總體勾勒,，是對“我是誰,？在哪里？要去哪,？怎么去,？”等問題的集中回答。規(guī)劃藍圖要基于歷史思考未來,、面向未來謀劃現(xiàn)在,、立足現(xiàn)在建設(shè)未來,，既對辦學(xué)歷史進行系統(tǒng)總結(jié)、凝練,、提升,，又兼顧當前所具備的條件、資源,，在此基礎(chǔ)上把握好 10~15年后院校的發(fā)展態(tài)勢,。

一是核心特色要清晰可鑒。高職院校的核心特色應(yīng)是令外界知曉,、銘記的,，來源于長期發(fā)展積淀，顯著區(qū)別于其他院校的獨特品格,。從表述上看,，核心特色既要囊括院校的過去、現(xiàn)在,、未來,，還要避免空心化、同質(zhì)化,，實現(xiàn)基于實際的一校一特色。核心特色一旦確定,，院校的專業(yè)設(shè)置,、辦學(xué)資源等都應(yīng)集中圍繞核心特色的實現(xiàn)來實施。

二是建設(shè)總綱要支撐有力,。圍繞核心特色設(shè)計若干建設(shè)項目及發(fā)展舉措,，找準切入點、突出關(guān)鍵點,、瞄準發(fā)力點,、盯準突破點，注重項目之間,、舉措之間,、項目與舉措之間的關(guān)聯(lián)，形成建設(shè)總綱,，搭起建設(shè)“骨架”,。只有“骨架”穩(wěn)固，才能有力抵御各種潛在風險,。

三是具體任務(wù)要可操作可執(zhí)行可量化,。在核心特色與建設(shè)總綱下，分解出若干具體建設(shè)任務(wù),，包括具體目標,、內(nèi)容,、路徑、策略,，明確需解決的具體問題,、要達到的預(yù)期成效以及時間期限，使任務(wù)可操作可執(zhí)行可量化,。如此,，分階段部署梯次遞進，依時間表和路線圖扎實推進,，讓藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實,。

（二）拉起兩根標線

高職院校要時刻思考“自己說好”（自證）與“別人說好”（他證）的關(guān)系，在確定建設(shè)目標時要拉起“相對水平”和“絕對水平”兩根標線,。

一是用相對水平標線度量自我完成度,。相對水平標線主要是和自己比，體現(xiàn)一個建設(shè)周期前后成效的相對增量與增值,。凸顯相對水平的前提是合理確定自我發(fā)展目標,。基本原則是實事求是,，不浮夸,、能完成、可考量,，基本方法是基于大量校本歷史數(shù)據(jù)進行科學(xué)預(yù)測,，充分考慮和評估現(xiàn)有辦學(xué)基礎(chǔ)、發(fā)展愿景,、各類資源,、資金條件、對應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等因素,。

二是用絕對水平標線體現(xiàn)同臺競爭差距,。絕對水平標線主要是和其他學(xué)校比，包括同批次和前后批次建設(shè)單位,，即一個建設(shè)周期后,，在共性指標上，相較于其他學(xué)校的絕對增量和增值,，體現(xiàn)絕對優(yōu)勢,；在個性指標上，相較于其他學(xué)校的指標差異及增長幅度,，體現(xiàn)特色優(yōu)勢,。凸顯絕對水平需從多方面統(tǒng)籌考慮，首先,，分析人才培養(yǎng)的核心指標,，國家統(tǒng)一部署,、面向高職戰(zhàn)線的重大改革任務(wù)，以及區(qū)域經(jīng)濟,、社會,、教育等發(fā)展的水平和特色；其次,，充分了解學(xué)校在整個“雙高計劃”序列中所處的位置,，了解同類院校同類專業(yè)的歷史、現(xiàn)狀,、問題,、策略、辦學(xué)特色及所在行業(yè)的發(fā)展趨勢,，找出差距與競爭優(yōu)勢,；最后，基于綜合研判,，合理修訂建設(shè)項目或任務(wù)的指標類別,、預(yù)期目標、建設(shè)舉措等,。

（三）把握三個維度

多重背景下的角色位置,、歷史發(fā)展過程中的繼承與創(chuàng)新、全員競爭下的動力調(diào)動,，是推進“雙高計劃”建設(shè)需直面的問題,，為此，各院校要把握好空間,、時間,、速度三個維度,。

一是空間維度上抓住特色,、立穩(wěn)坐標。國家層面已確定 197 所雙高院校建設(shè)單位,，隨著《行動計劃》實施,，省級雙高計劃即將全面啟動建設(shè)，冠以“雙高計劃”建設(shè)的高職院校預(yù)計將達 600 所左右,。在如此大體量的院校群落中同臺競技,，需認清角色、找準位置,。從教育空間看,，區(qū)分區(qū)域最好院校與世界最好院校，找準與同類型院校間的本質(zhì)區(qū)別,；從產(chǎn)業(yè)空間看,，考慮院校在行業(yè),、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的位置，重點是專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈,、人才供給數(shù)量和質(zhì)量,、教師對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)貢獻度、培訓(xùn)供給等情況,；從社會空間看,，考慮院校在服務(wù)社區(qū)、鄉(xiāng)村振興,、促進社會公平等方面能做的貢獻,。

二是時間維度上正本清源、守正創(chuàng)新,。首先,，把歷史成就、當前坐標,、未來愿景等放在同一時間軸上統(tǒng)籌考慮,，既要研究院校歷史沿革，梳理發(fā)展源頭,，也要充分認識現(xiàn)有辦學(xué)條件,、內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，還要在占有大量信息基礎(chǔ)上充分預(yù)測院校服務(wù)面向的產(chǎn)業(yè),、重大政策等的未來發(fā)展趨勢,。其次，采取甘特圖管理方式,，找準起點,、明確終點，對建設(shè)項目及任務(wù)加強進度管理,，既合理分配時間和精力,，也便于督促建設(shè)進展，層層傳導(dǎo)壓力,。最后,，建立統(tǒng)籌決策、分工落實,、定期評估,、及時反饋的工作鏈條，引入監(jiān)測矯正機制,，減少因目標和路徑偏差造成的實施偏移及資源浪費,。

三是速度維度上合理調(diào)節(jié)、奮力前進?！半p高計劃”建設(shè)每五年一個周期,，每個建設(shè)周期都是一個長跑，相同時間長度下,，速度是勝出的關(guān)鍵,。首先，不能慢,，要有緊迫感,，進度慢就意味著退步，不能有等一等,、歇歇腳的思想意識,。其次，不能勻速,，要有加速度,，在高標準、高要求的建設(shè)過程中,，因循常規(guī),，不創(chuàng)新、不突破,、不深入推進改革,，沒有獲勝可能。歷史成就大固然有優(yōu)勢,，但從長遠看,，建設(shè)韌勁和成果增量才是制勝法寶，因而要有危機感,。最后,，不能超正常速度，因建設(shè)周期長,，任務(wù)艱巨,，低速有可能完不成任務(wù)，但超速冒進也會造成基礎(chǔ)不穩(wěn),、打亂正常教育教學(xué)節(jié)奏,，影響建設(shè)質(zhì)量,。

（四）理清四組關(guān)系

矛盾是推動事物前進的動力,，辯證看待“雙高計劃”的各類矛盾關(guān)系，將有利于理清建設(shè)思路,，提高路徑策略的科學(xué)性,。

一是當前與長遠的關(guān)系。“雙高計劃”每個周期建設(shè)側(cè)重點不同,，第一個周期主要解決人才培養(yǎng)問題,，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才紅利，實現(xiàn)當?shù)仉x不開,；第二個周期主要解決技術(shù)先進問題,，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)業(yè)內(nèi)都認同,；第三個周期主要解決國際品牌打造問題,，實現(xiàn)國際可交流。三個周期建設(shè)重點存在邏輯遞進,，當前核心任務(wù)是培養(yǎng)人,，只有把人才培養(yǎng)到不可替代，才有機會接觸到擁有先進技術(shù)的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端企業(yè),，繼而才有可能同跨國大集團,、大企業(yè)合作，積攢話語權(quán)和知名度,，逐步打造國際品牌,。因此，需要遠近兼顧,，既抓好每個周期的重點任務(wù),，又系統(tǒng)考慮前后周期的銜接。

二是綜合與特色的關(guān)系,?？蓮娜愒盒５慕?/span>度來理解。第一類是全而強型,，即專業(yè)設(shè)置全而廣,，且每個專業(yè)都與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)共建，每個專業(yè)辦學(xué)特色和辦學(xué)實力均非常突出,。第二類是小而專型,，即專業(yè)設(shè)置聚焦特定行業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈高度匹配,，專業(yè)特色,、水平在特定行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)無人匹及，有很強辨識度,。第三類是全而不強型,，即專業(yè)設(shè)置齊全，服務(wù)面向廣,，但各專業(yè)辦學(xué)實力相對均衡,，特色不鮮明,。致力于打造綜合型還是特色型院校，需各高職院校做出定位選擇,。不論是綜合型還是特色型,，抑或兩者兼顧，找準特色與優(yōu)勢,，增強辨識度都是關(guān)鍵,。

三是繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。美國經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·C·諾思指出：歷史表明,，歷史過去做出的選擇決定了其現(xiàn)在可能的選擇?，F(xiàn)在以及未來的抉擇取決于我們過去已經(jīng)做出的抉擇，要理解現(xiàn)在,，展望未來,，就必須重新認識過去，這就是所謂的“路徑依賴”[8],。一方面,，要用好路徑依賴，體現(xiàn)繼承,。創(chuàng)新是“雙高計劃”建設(shè)的重中之重,，但創(chuàng)新不是無根基的創(chuàng)新，既要和現(xiàn)在的視野,、經(jīng)濟,、辦學(xué)需要相結(jié)合，也要和過去的歷史,、經(jīng)驗,、積淀相結(jié)合。因而,，繼承過去的辦學(xué)歷史,、辦學(xué)經(jīng)驗、辦學(xué)積淀,，為理解當前位置,、謀劃發(fā)展藍圖提供了很好的“路徑”。另一方面,，要破除路徑依賴,，實現(xiàn)創(chuàng)新。第四次工業(yè)革命的核心特征是人和機器同時革命,，雖有效繼承了前三次工業(yè)革命的偉大成就,，卻發(fā)生了質(zhì)的改變，帶來的啟示是,，在傳承與創(chuàng)新中,，既要堅守初心，又要跳出歷史,，迎接挑戰(zhàn),，破除思想和工作方式上的路徑依賴。

四是規(guī)劃與落實的關(guān)系,?！半p高計劃”啟動只是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的起點，是否水平高最終還要看成效[9],，基本要求是要保證方案的規(guī)劃設(shè)計能如期落實,。首先，定位要準,。學(xué)校,、專業(yè)群、人才培養(yǎng)規(guī)格等各類定位都應(yīng)建立在客觀分析,、科學(xué)研判基礎(chǔ)上,，要實事求是、擺正位置,，避免出現(xiàn)專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈過長,、求全等問題。其次,，關(guān)系要清,。處理好預(yù)算、經(jīng)費投入和建設(shè)項目之間,，舉措與目標之間,，舉措與舉措之間的關(guān)系，銜接好各建設(shè)環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系,。最后,，舉措要實。建設(shè)舉措可操作,、可執(zhí)行,、能問責，舉措預(yù)期效果表述準確,、可視度高,、評價性高，舉措內(nèi)部協(xié)同性強,。

四,、“雙高計劃”建設(shè)的成效表征

“雙高計劃”開啟了高職教育新的發(fā)展階段，如何在新賽道中再創(chuàng)輝煌,，對各高職院校都是巨大考驗,。與之相伴的另一個考驗,，是如何準確構(gòu)建、預(yù)判“雙高計劃”的建設(shè)成效,。上文已述,，三個周期建設(shè)側(cè)重點不同，但存在著積累遞進關(guān)系,，且對于不同院校來說,，這種積累遞進完成的周期長短也會不同，有的可能相對較長,，有的則可能較短,。每一個周期目標達成、疊加后,，才有可能促成最終成效表征的顯現(xiàn),，這個過程也正是“雙高計劃”建設(shè)通過淘汰與遞進機制螺旋上升的自然生發(fā)過程。

（一）短期成效：實現(xiàn)“當?shù)仉x不開”

當?shù)仉x不開的核心要求是“人才不可替代”,，需經(jīng)歷三個階段,。

一是實現(xiàn)人才培養(yǎng)的高水平。在就業(yè)率,、就業(yè)質(zhì)量等顯性指標和內(nèi)涵建設(shè)隱性指標方面顯著提升,，學(xué)校或?qū)I(yè)群成為業(yè)內(nèi)人才培養(yǎng)的旗幟和標桿,，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展輸送大量復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才,。

二是實現(xiàn)“差異化”發(fā)展的高水平。精準對接區(qū)域人才需求,，實施錯位發(fā)展,，在人才培養(yǎng)高水平基礎(chǔ)上彰顯差異化發(fā)展成效，實現(xiàn)行業(yè)細分領(lǐng)域獨具特色的高水平,，進而助推所有細分領(lǐng)域差異化的高水平發(fā)展支撐整個行業(yè)的高水平發(fā)展,。

三是實現(xiàn)“不可替代”的高水平。評判標準有兩個：一是在同類專業(yè)群里,，培養(yǎng)的人才水平最高,、最適用，學(xué)校成為企業(yè)招工的唯一選擇或第一選擇,；二是某個專業(yè)群培養(yǎng)的學(xué)生不一定非得去某些固定企業(yè),，而是因為具備領(lǐng)先同行的綜合水平，學(xué)生可以任意選擇就業(yè)單位,。

（二）中期成效：實現(xiàn)“業(yè)內(nèi)都認同”

業(yè)內(nèi)都認同的核心要求是“技術(shù)服務(wù)先進”,。判斷標準包括所有專業(yè)設(shè)備的自購率、教師從企業(yè)獲得的研發(fā)資金和技術(shù)收益額等,，最終形成企業(yè)為學(xué)校提供專業(yè)教學(xué)設(shè)備,、學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)人才和提供技術(shù)支持的良性發(fā)展局面,。具體包括三層含義。

一是以人才為紐帶拉近與高端企業(yè)的距離,。由于培養(yǎng)的人才不可替代,，吸引大型企業(yè)、跨國企業(yè),、研發(fā)能力強的企業(yè)將成為常態(tài),，在空間上拉近了與全球高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端企業(yè)合作的距離,，助推學(xué)校,、教師、學(xué)生與高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的核心技術(shù)掛鉤,。

二是吸引更多高端企業(yè)密切合作,。隨著對高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端核心技術(shù)掌握愈來愈精深，在提供“不可替代”的人才之外,，學(xué)校及教師已具備吸引更多企業(yè)來合作的技術(shù)優(yōu)勢,。最明顯特征是高端企業(yè)會把最新產(chǎn)品、最高端設(shè)備無償放到學(xué)校使用,，校企合作問題得到很好解決,。

三是在同高端企業(yè)合作中具備更多話語權(quán)。隨著業(yè)界口碑的良性累積,，更多企業(yè)會主動登門尋求合作,，學(xué)校具有充分選擇權(quán)，可根據(jù)需要遴選合適的企業(yè)合作,。如此,，學(xué)校與跨國企業(yè)（集團）、跨國教育（研究）機構(gòu)深度合作,，從而追蹤,、甚至引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

（三）遠期成效：實現(xiàn)“國際可交流”

國際可交流的核心要求是質(zhì)量“形成國際品牌”,，評判標準是形成市場辨識度高,、特色鮮明的職業(yè)教育模式、方案,、標準,，并在國際舞臺共享中國職教品牌，引領(lǐng)世界職業(yè)教育發(fā)展,。需有三個階段,。

一是打通通往世界舞臺的道路。經(jīng)歷前期建設(shè)積累,，學(xué)校人才培養(yǎng),、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)水平獲得了跨國大型企業(yè)的認可,，持續(xù)強化這種國際合作，需借鑒吸收國際先進理念,、優(yōu)質(zhì)資源,，創(chuàng)新、完善自身模式,、方案,、標準，進而使得通往世界舞臺的道路越走越寬,。

二是形成世界認可的職業(yè)教育模式,、方案、標準,。通過優(yōu)秀畢業(yè)生的專業(yè)影響力,、技術(shù)研發(fā)的行業(yè)影響力，部分學(xué)校,、部分學(xué)校的部分專業(yè)已在中國做到最好,，發(fā)展模式、方案,、標準被世界越來越多的國家和地區(qū)認可,，逐步引領(lǐng)某一專業(yè)領(lǐng)域的全球職業(yè)教育發(fā)展。

三是向國際社會輸出中國職業(yè)教育品牌,。越來越多國家和地區(qū)的院校來中國交流職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗,，越來越多的留學(xué)生來華學(xué)習先進知識與技術(shù)。部分院校攜中國職業(yè)教育品牌走進世界中心,，在國際社會中與其他職業(yè)教育發(fā)達體共舞,，對世界職業(yè)教育的改革與發(fā)展具有更大話語權(quán)和貢獻度。

“雙高計劃”是一項周期長,、內(nèi)容多,、任務(wù)重的系統(tǒng)工程，各地,、各高職院校要強化主體責任,，統(tǒng)籌謀劃、多方聯(lián)動,、逐步落實落地,。當前，正值職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu),、以質(zhì)圖強的歷史攻堅期,，以“雙高計劃”拉動高職教育優(yōu)化發(fā)展格局，必將為高職教育高質(zhì)量發(fā)展帶來強大的持續(xù)動力。值得注意的是,，“雙高計劃”的制度設(shè)計面向全體高職院校,，不論是已入圍建設(shè)名單的，還是尚未入圍的院校,，“雙高計劃”的建設(shè)要求與標準都具有同等參照效力,，均應(yīng)提高站位、對標對表,、主動作為,、辦出特色、形成品牌,。隨著建設(shè)過程向縱深推進,，“雙高計劃”的戰(zhàn)略效應(yīng)將陸續(xù)顯現(xiàn)，也必將掀起新一輪“千帆競渡,、百舸爭流”的發(fā)展熱潮,。

參考文獻：

[1]教育部等九部門關(guān)于印發(fā)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu) 行 動 計 劃（2020—2023 年）的 通 知 ：教 職 成〔2020〕7號[A].2020-09-16.

[2]王文.中國有能力跨越“中等收入陷阱”[N].人民日報,，2018-07-26（7）.

[3]馬建富.跨越“中等收入陷阱”：職業(yè)教育的作為與策略[J].當代職業(yè)教育,，2020（1）：4-11.

[4]徐國慶.我國二元經(jīng)濟政策與職業(yè)教育發(fā)展的二元困境——經(jīng)濟社會學(xué)的視角[J].教育研究，2019（1）：102-110.

[5][6]任占營.高職院校專業(yè)群建設(shè)的變革意蘊探析[J].高等工程教育研究,，2019（6）：4-8.

[7]馬樹超,，郭文富.堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉 推動新時代職業(yè)教育改革[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：13-18.

[8]黃堯.職業(yè)教育學(xué)——原理與應(yīng)用[M].北京：高等教育出版社,，2009.

[9]高志研.“雙高計劃”引領(lǐng)新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[N].中國教育報,，2019-04-09（9）.

（作者：孫輝（1983— ），男,，副教授,，主要研究方向為高職教育管理；唐振華（1986— ）,，男,，講師，主要研究方向為高職教育管理,；朱正茹（1988— ）,，女，助理研究員,，主要研究方向為高職教育管理,。）