當前,，我國職業(yè)教育正處在提質培優(yōu),、增值賦能機遇期和改革攻堅,、爬坡過坎關鍵期,，在這個“雙期疊加”的新階段，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》）出臺,，恰逢其時,、意義重大、影響深遠,。深入學習領會,、貫徹落實新《職業(yè)教育法》，依法進一步深化職業(yè)教育改革,，需要教育政策制定者,、行政管理者、理論研究者,、實踐工作者和執(zhí)法監(jiān)督者等提高政治站位,，深刻領悟其核心要義和精神實質，并貫徹落實到職業(yè)教育工作全過程,、各方面,。

一、充分認識《職業(yè)教育法》修訂的時代意義

立法的重要作用是統(tǒng)籌,、表達,、平衡、調整社會利益,。此次修法不僅關照了各方利益訴求,，解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，體現(xiàn)了職教戰(zhàn)線廣大師生,、院校和社會各界的共同意愿和現(xiàn)實關切,，而且充分反映了職業(yè)教育特色需要和現(xiàn)實需求，有利于提升職業(yè)教育的認可度,，塑造社會共識,，為發(fā)展中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育夯實法治基礎。

（一）《職業(yè)教育法》修訂是推進全面依法治教,，提升治理體系和治理能力的必然要求

教育法治在教育現(xiàn)代化進程中具有引領性,、基礎性、規(guī)范性,、保障性的重要地位和作用,。目前，我國已構建了以8部教育法律為統(tǒng)領,，包括16部教育法規(guī)和一批部門規(guī)章,、地方教育法規(guī)規(guī)章在內的較為完善的教育法律制度框架，為教育發(fā)展提供了法治保障,。但我們也必須清醒看到,，在教育現(xiàn)代化和教育強國的前進道路上，我們面臨的大環(huán)境已經(jīng)且持續(xù)發(fā)生深刻變化,，人民群眾的思想觀念也在深刻調整,，民主意識、法治意識和權利意識日益增強,，對教育公平,、制度公正和受教育權高度關注。此次新《職業(yè)教育法》的修訂,，將進一步提高職業(yè)教育運用法治思維和法治方式抓治理的能力,，用法治來引領、以法治為保障,、靠法治來奠基,，大力推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為職業(yè)教育改革發(fā)展開拓道路,、保駕護航,。

（二）新《職業(yè)教育法》是增強職業(yè)教育適應性，加快建設技能型社會的根本之法

全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出了建設技能型社會的理念和戰(zhàn)略,，明確要高舉“技能型社會”這面旗幟,，加快構建面向全體人民、貫穿全生命周期,、服務全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系,，加快建設國家重視技能,、社會崇尚技能、人人學習技能,、人人擁有技能的技能型社會,。新《職業(yè)教育法》首次以法律形式提出“建設技能型社會”愿景，對技能型社會建設的路徑作出系列規(guī)定和安排,，重新審視職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能與作用,。這既為新時代職業(yè)教育明確了目標與方向，也把建設技能型社會的理念和戰(zhàn)略轉化為法律規(guī)范,，為技能型社會建設提供了法律基礎和法治保障,。

（三）《職業(yè)教育法》修訂是確定職業(yè)教育類型地位，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設進入法治化階段的有力體現(xiàn)

改革開放以來,，追求與普通教育同等重要地位,，構建獨立的職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化,，是職業(yè)教育發(fā)展的核心任務與邏輯主線,，其根本目的是為了使人們能夠平等地看待職業(yè)教育、接受職業(yè)教育,，從而使職業(yè)教育能夠在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮作用,。體系建設無疑是近幾十年職業(yè)教育發(fā)展的偉大成就之一，職業(yè)教育從僅有中等職業(yè)教育的“斷頭”教育到發(fā)展形成一個“中職—?？啤究啤毕嗷ャ暯?，又與普通教育相互融通、協(xié)調發(fā)展的基本體系框架,，改變了職業(yè)教育在整個“大教育”體系中的定位,，形成了教育體系典型的“雙軌制”結構。新《職業(yè)教育法》從體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的需求性,、體現(xiàn)終身學習的開放性,、體現(xiàn)職業(yè)教育的系統(tǒng)性等方面，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設作出規(guī)范,，標志著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設進入法治化階段,，也意味著職業(yè)教育“類型”地位的法律穩(wěn)固，為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，推動職業(yè)教育與普通教育既自成體系又相互融通,，推進建設“一體兩翼”的高質量教育體系提供了法理依據(jù)。這必將從認識上有力破除“重普輕職”的傳統(tǒng)觀念,，從制度上為學生搭建起升學的“立交橋”,，從行動上踐行類型教育的理念。

（四）《職業(yè)教育法》修訂是鞏固職業(yè)教育改革成果，把成熟改革舉措上升為法律制度的戰(zhàn)略之舉

改革開放以來,，特別是黨的十八大以來,，職業(yè)教育在固本培元、守正創(chuàng)新中著力固根基,、補短板,、強弱項、揚優(yōu)勢,，整體面貌發(fā)生格局性變化。實踐迫切需要將黨中央決策部署轉化為法律規(guī)范,、把成熟的改革舉措上升為法律制度,，為職業(yè)教育的制度供給提供法治保障，推動職業(yè)教育在正本清源和守正創(chuàng)新中行穩(wěn)致遠,。新《職業(yè)教育法》充分融入了習近平總書記關于職業(yè)教育重要指示精神和黨中央,、國務院關于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措，凝聚著我們黨發(fā)展職業(yè)教育的理論成果和實踐經(jīng)驗,，是推動實現(xiàn)職業(yè)教育制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障,，保證職業(yè)教育重大改革于法有據(jù)，確保職業(yè)教育改革在法治的軌道上推進,。

（五）《職業(yè)教育法》修訂是清除體制機制障礙,，凝聚職業(yè)教育發(fā)展合力的有力保證

隨著職業(yè)教育改革進入攻堅期和深水區(qū)，職業(yè)教育改革發(fā)展中存在著一些亟待研究解決的問題,，前進道路上還有一些困擾職業(yè)教育的頑瘴痼疾,，比如職業(yè)教育主體權責利不清、人才評價中的“唯學歷”,、職業(yè)教育管理中的越位缺位錯位不到位等問題,，亟需從法律層面來革新破除。此次修法以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點,，直面職業(yè)教育改革發(fā)展中的關鍵問題,，不僅從制度、體制,、機制上進一步破除阻礙或者不利于職業(yè)教育發(fā)展的限制性,、歧視性規(guī)定，更重要的是行業(yè),、企業(yè),、學校以新《職業(yè)教育法》頒布為契機，以構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標,，加強產(chǎn)教融合,、校企合作，內優(yōu)結構,、外強特色,，提高吸引力和貢獻力,，真正把職業(yè)教育辦出與普通教育同等水平，讓職業(yè)教育從法律形式上的同等地位真正成為人們心目中的同等地位,。

二,、科學把握《職業(yè)教育法》修訂的內涵特征

推進教育法治就是要通過教育法律引導和規(guī)范各類主體行為。新《職業(yè)教育法》圍繞“職業(yè)教育與普通教育同等重要”這個基本定位,，明確劃分政府,、學校、社會,、教師,、學生的教育權利、義務和責任,，通過法治全面監(jiān)督各類主體的履職盡責行為,，通過法治有效調整和平衡職業(yè)教育改革發(fā)展中的各種矛盾，努力構建政府依法治教,、學校依法辦學,、社會依法參與、教師依法執(zhí)教,、學生依法受教的職業(yè)教育法治格局,。

（一）政府依法治教，理順管理體制機制

職業(yè)教育辦學類型多樣,、舉辦主體多元,、涉及群體廣泛，需要加強統(tǒng)籌,。政府是職業(yè)教育管理的核心主體,，通過依法行政，各自定位,、各司其職,、各盡其責，形成宏觀有序,、微觀合力的體制機制,，提高治理效能，為職業(yè)教育發(fā)展注入不竭動力,。

1. 國家層面加強工作協(xié)調

發(fā)展職業(yè)教育是一個復雜的社會系統(tǒng)工程,，需要強化統(tǒng)籌協(xié)調，避免各部門各自為政,、政策割裂,、多頭管理。2018年經(jīng)國務院批復同意建立國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，在國家層面建立起職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調機制,，匯聚各部門推動職業(yè)教育發(fā)展的工作合力,。新《職業(yè)教育法》明確“國務院建立職業(yè)教育工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調全國職業(yè)教育工作”,，把國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度法定化,。同時，明確教育部負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調,、宏觀管理，人力資源和社會保障部及其他有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內,，分別負責有關的職業(yè)教育工作,。

2.省級層面強化統(tǒng)籌管理

我國幅員遼闊，區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分,，不同地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結構和勞動力市場結構差異較大，因此,，改革開放以來,，我國逐漸形成中央地方分級管理、以地方為主統(tǒng)籌的職業(yè)教育治理機制,。新《職業(yè)教育法》進一步強化了省級政府的統(tǒng)籌權,，規(guī)定省級人民政府可以依法整合、優(yōu)化設區(qū)的市,、縣人民政府職業(yè)教育工作職責,，統(tǒng)一管理部門，統(tǒng)籌區(qū)域內職業(yè)教育發(fā)展,。此外,，發(fā)展高質量的職業(yè)教育不能僅停留在口頭上、紙面上,，新法明確職業(yè)教育經(jīng)費投入要與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應,，要求省級人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經(jīng)費標準或者公用經(jīng)費標準，職業(yè)學校舉辦者按照生均經(jīng)費標準或者公用經(jīng)費標準按時,、足額撥付經(jīng)費,，不斷改善辦學條件，形成重點支持,、地方主責的保障機制,。

3.社會層面厚植發(fā)展土壤

在法治政府建設過程中，把握好行政立法的價值導向尤為重要,。新《職業(yè)教育法》圍繞構建技能型社會,，厚植職業(yè)教育改革發(fā)展的土壤，明確提出國家建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證,、積累和轉換機制,，推進職業(yè)教育國家學分銀行建設，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通,、互認,，把學業(yè)證書、培訓證書,、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書作為受教育者從業(yè)的重要憑證,，強調提高技術技能人才的社會地位和待遇，營造人人努力成才,、人人皆可成才,、人人盡展其才的良好社會氛圍。

（二）學校依法辦學,，擴大自主辦學權重

學校是職業(yè)教育的辦學主體,，是推動職業(yè)教育改革的核心單元。新《職業(yè)教育法》對職業(yè)學校的辦學基本條件,、設立標準,、領導體制、管理方式,、校企合作等均提出明確要求,，為職業(yè)學校依法辦學指明了路徑。

一是在辦學方向上,，新《職業(yè)教育法》強調必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導,，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針,。辦好職業(yè)教育必須要回答好培養(yǎng)什么人,、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題,。職業(yè)學校要把黨的領導作為高質量辦學的根本保障,，把社會主義辦學方向作為根本要求，全面貫徹黨的教育方針,，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人,，確保中國特色職業(yè)教育沿著正確方向不斷開拓創(chuàng)新，不斷堅定中國特色職業(yè)教育發(fā)展的道路自信,。

二是在育人模式上,，新《職業(yè)教育法》強調堅持立德樹人、德技并修,，堅持產(chǎn)教融合,、校企合作,，堅持面向市場、促進就業(yè),，堅持面向實踐,、強化能力，堅持面向人人,、因材施教,。堅持立德樹人、德技并修,，就是要堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,，推進思想政治教育與技術技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一。堅持產(chǎn)教融合,、校企合作,，就是要創(chuàng)新體制機制、完善治理結構,，與行業(yè)組織,、企業(yè)等深度合作，共同推進專業(yè)建設,、課程改革,、實訓基地建設、專業(yè)教材開發(fā)等,，形成教育和產(chǎn)業(yè)良性互動、學校和企業(yè)優(yōu)勢互補的發(fā)展格局,。堅持面向市場,、促進就業(yè)，就是要突出市場需求的引導作用,，推動學校專業(yè)設置,、人才培養(yǎng)與市場需求精準對接，采取多種形式為學生提供職業(yè)規(guī)劃,、職業(yè)體驗,、求職指導等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。堅持面向實踐,、強化能力，就是要把工學結合作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本方式,，強化教學,、學習、實訓相融合,，落實育訓并舉,、踐行知行合一,，拓寬職業(yè)視野、增長社會經(jīng)驗,，讓更多青年能憑一技之長實現(xiàn)人生價值,。堅持面向人人、因材施教,，就是要把職業(yè)教育作為服務全民終身學習的重要途徑,，為不同群體先學習再就業(yè)、先就業(yè)再學習,、邊就業(yè)邊學習,、學習與就業(yè)相互促進提供支持服務。

三是在自主管理上,，新《職業(yè)教育法》強調職業(yè)學校要依據(jù)章程自主管理,，規(guī)定學校可以依法自主設置專業(yè),、選編教材,、設置學習制度、調整修業(yè)年限,、選聘教師等,，推動職業(yè)學校適應市場需求、更加靈活地進行辦學,，增強學校辦學的內生動力和積極性,，著力提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的適應性。

（三）社會依法參與,，建立多元辦學格局

職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密,、最直接。辦好職業(yè)教育,，必須充分發(fā)揮社會力量在職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用,。新《職業(yè)教育法》規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育,，著力構建社會力量深度參與的多元辦學格局,。

一是在辦學主體上，新《職業(yè)教育法》規(guī)定教育部門,、行業(yè)主管部門可以舉辦,，社會力量也可以廣泛、平等參與職業(yè)教育,，群團組織,、行業(yè)組織、事業(yè)單位等也應當履行實施職業(yè)教育的義務,，參與,、支持或者開展職業(yè)教育,。新法特別強調要發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育,，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育,。

二是在辦學形式上，可以獨立舉辦,，可以參與舉辦,，還可以按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位，對新招用職工,、在崗職工和轉崗職工進行學徒培訓,，或者與職業(yè)學校聯(lián)合招收學生，以工學結合的方式進行學徒培養(yǎng),。新法鼓勵和支持有技術技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)學校,、職業(yè)培訓機構開展合作，共同建設高水平,、專業(yè)化,、開放共享的產(chǎn)教融合實習實訓基地。

三是在參與內容上,，新《職業(yè)教育法》提出企業(yè)可以設置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位,，促進行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學校專業(yè)設置、教材開發(fā),、培養(yǎng)方案制訂,、質量評價、實習實訓基地建設全過程,。鼓勵行業(yè)組織,、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新技術,、新工藝、新理念納入職業(yè)學校教材,，并通過活頁式教材等多種方式進行動態(tài)更新,。

四是在社會責任上，新《職業(yè)教育法》強調將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告,，企業(yè)應有計劃地對本單位的職工和準備招用的人員實施職業(yè)教育,，按照國家有關規(guī)定實行培訓上崗制度。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織開展人才需求預測,、職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢,，引導學校緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè),、緊貼職業(yè)設置專業(yè),，按照產(chǎn)業(yè)體系和市場體系規(guī)律辦學,。

五是在激勵引導上，強化企業(yè)辦學權利,，企業(yè)可以利用資本,、技術、知識,、設施,、設備、場地和管理等要素辦學,。強化對企業(yè)的政策激勵,，對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè),，按照規(guī)定給予獎勵,，對符合條件認定為產(chǎn)教融合型的企業(yè)，給予金融,、財政,、土地等支持，落實教育費附加,、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠等,。

（四）教師依法執(zhí)教，完善師資保障體系

教師隊伍是發(fā)展職業(yè)教育的第一資源,，是支撐新時代國家職業(yè)教育改革的關鍵力量,。新《職業(yè)教育法》強調，國家保障職業(yè)教育教師的權利,，提高其專業(yè)素質與社會地位,。

一是在素質提升上，不僅要求縣級以上人民政府及其有關部門應當將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)培訓工作納入教師隊伍建設規(guī)劃,，加強職業(yè)教育教師專業(yè)化培養(yǎng)培訓,；而且提出國家層面建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系，鼓勵設立專門的職業(yè)教育師范院校,，支持高等學校設立相關專業(yè),，培養(yǎng)職業(yè)教育教師，鼓勵行業(yè)組織,、企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓,。

二是在教師配備上，建立職業(yè)學校教職工配備基本標準和教師崗位設置,、職務評聘制度,，專門提出公辦職業(yè)學校可拿出教職工人員中一定比例用于招聘專業(yè)技術人員,、技能人才擔任專職或者兼職教師,，鼓勵聘請技能大師,、能工巧匠、非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人等擔任專兼職教師,。職業(yè)學校的專業(yè)課教師（含實習指導教師）應當具有一定年限的相應工作經(jīng)歷或者實踐經(jīng)驗,，達到相應的技術技能水平。具備條件的企業(yè),、事業(yè)單位經(jīng)營管理和專業(yè)技術人員,，以及其他有專業(yè)知識或者特殊技能的人員，經(jīng)教育教學能力培訓合格的,，可以擔任職業(yè)學校的專職或者兼職專業(yè)課教師,；取得教師資格的，可以根據(jù)其技術職稱聘任為相應的教師職務,。取得職業(yè)學校專業(yè)課教師資格可以視情況降低學歷要求,。

三是在待遇激勵上，職業(yè)學校,、職業(yè)培訓機構開展校企合作,、提供社會服務或者以實習實訓為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動取得的收入,，其一定比例可以用于支付教師,、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬,，也可以作為績效工資來源,，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制。從事殘疾人職業(yè)教育的特殊教育教師按照規(guī)定享受特殊教育津貼,。

（五）學生依法受教,，維護學生合法權益

長期以來，職業(yè)教育被認為“低人一等”,，初中畢業(yè)選擇讀中職后升學通道狹窄,、機會成本高，職業(yè)學校畢業(yè)生在考公,、事業(yè)單位招聘,、考研時遭遇學歷歧視等。這些問題背后折射的是職業(yè)教育學生權益的保護問題,。新《職業(yè)教育法》直面問題,，明確職業(yè)學校學生的合法權益受法律保護,，讓學生通過接受職業(yè)教育能夠實現(xiàn)就業(yè)有能力,、升學有優(yōu)勢、發(fā)展有通道,。

一是實習權益,。參加實習實訓是職業(yè)學校學生的特別要求與義務,，針對實踐中存在的將學生作為廉價勞動力、侵害學生實習期間合法權利等問題,，新《職業(yè)教育法》規(guī)定學生有在實習期間按照規(guī)定享受休息休假,、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、參加相關保險,、接受職業(yè)技能指導等權利,，明確對上崗實習的學生應當簽訂實習協(xié)議，給予適當?shù)膭趧訄蟪辍?/span>

二是升學權益,。新《職業(yè)教育法》明確高等職業(yè)學校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學校和普通高等學校實施,。這表明,，職業(yè)學校的學生不僅可以讀大專，還可以上本科,，甚至能讀研究生,，從法律層面暢通了職業(yè)學校學生的發(fā)展通道。新法還規(guī)定國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度,，高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法,，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生，在法律上保障了職業(yè)學校學生接受高層次職業(yè)教育的權利,。

三是發(fā)展權益,。新《職業(yè)教育法》明確提出職業(yè)學校學生在升學、就業(yè),、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會,，規(guī)定各級人民政府應當創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，用人單位不得設置妨礙職業(yè)學校畢業(yè)生平等就業(yè),、公平競爭的報考,、錄用、聘用條件,，事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位,，可以適當降低學歷要求，讓職業(yè)學校的畢業(yè)生有地位,、有發(fā)展,。

三、在貫徹落實新《職業(yè)教育法》中依法推進職業(yè)教育高質量發(fā)展

法律的生命力在于實施,，法律的權威也在于實施,。新《職業(yè)教育法》是國家的法，是全社會的法，在落實中需要國家各個部門的協(xié)同推進,，需要中央地方的聯(lián)動落實,，還需要社會各界積極參與。教育系統(tǒng)更要先學起來,、先動起來,，提高運用法治思維和法治方式推動改革的意識和能力，凝聚各方支持職業(yè)教育發(fā)展的合力,。

（一）研判形勢,，調整關鍵政策

“研”就是要用辯證的方法和觀點找到事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，看大局,、看大勢,、看方向；“判”就是要判出形勢變化,、矛盾轉換,、階段特征、趨勢方向,。我們要以新《職業(yè)教育法》中的精神內涵為指引,，把職業(yè)教育放在國內外形勢深刻復雜變化的大背景下來謀劃，放在更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局下來推動,，力求在更高層次上把形勢分析透,、把階段判斷清、把定位把握準,、把問題研究深,。

隨著我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和人民群眾高品質生活時代的來臨，我們研判,，職業(yè)教育層次結構重心上移是一個必然趨勢,，以高等職業(yè)教育為主將成為我國職業(yè)教育發(fā)展的方向和結果。換句話說,，我國職業(yè)教育發(fā)展重心應由中等職業(yè)教育上移到高等職業(yè)教育：在打通職業(yè)教育體系通道,、為更多中職畢業(yè)生提供升學發(fā)展路徑的前提下，推動職業(yè)教育體系內部的主體向?？?、本科層次轉移，為經(jīng)濟社會轉型升級輸送更多中高端技術技能人才,。為此,，我們要按照法律要求調整完善以下三個方面關鍵政策。

1.職普教育由強制分流轉向協(xié)調發(fā)展

新《職業(yè)教育法》規(guī)定：國家優(yōu)化教育結構,，科學配置教育資源,，在義務教育后的不同階段因地制宜，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展。推動職普協(xié)調發(fā)展要盡快做出兩方面調整：一方面,，允許各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展及教育需求情況，科學制定區(qū)域高中階段教育結構發(fā)展規(guī)劃,，合理規(guī)劃中職學校和普通高中的招生規(guī)模,，避免“一刀切”式的硬性分流。另一方面,，盡快補上職業(yè)本科教育短板,，增加中職學生升本機會，提高職業(yè)教育吸引力,，引導學生,、家長主動選擇職業(yè)教育，走技能成才之路,。

2.中職教育定位從就業(yè)導向轉向“就業(yè)+升學”

1999年,，高等教育擴招后，中職教育招生快速下滑,，此后就一直處于“地位不穩(wěn),、招生困難、質疑不斷”狀態(tài),。近年來,，隨著有些省市或明或暗推出弱化中等職業(yè)教育政策，中等職業(yè)教育的辦學困境再次進入大眾視野,。中等職業(yè)教育走出困境的核心思路是實現(xiàn)辦學的基礎性轉向,，人才培養(yǎng)定位從原來“以就業(yè)為導向”調整為“就業(yè)與升學兼顧”，走多樣化發(fā)展之路,，功能多元化,，模式多樣化，突出中等職業(yè)教育的教育功能,，使其既為高等職業(yè)教育輸送具有基礎職業(yè)能力和基本文化素養(yǎng)的合格生源,，又為社會培養(yǎng)基礎性技術技能人才，還為不同稟賦學生提供多樣化成才通道,。

3.職業(yè)教育辦學從依賴政府指導轉向面向市場辦學

職業(yè)教育是直接服務于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的教育類型,，天然具有“市場”的屬性。但目前,，職業(yè)學校的辦學還主要依靠政府,，在進行專業(yè)布局和人才培養(yǎng)調整時缺少市場需求信息的及時有效指導，校企合作的有效模式和良性互動機制尚未形成,。此次修法在深化校企合作,，搭建產(chǎn)教融合路徑、構建多元辦學格局上提出了新要求。要依法擴大開放水平,，豐富辦學形態(tài),，引導企業(yè)參與職業(yè)教育，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,。加強與發(fā)改,、財政、國資,、工信等部門的協(xié)調溝通,，就企業(yè)尤其是國企舉辦職業(yè)教育的問題進行專門研究，落實新《職業(yè)教育法》對企業(yè)舉辦職業(yè)教育的政策導向,、學校屬性,、財政投入、收費標準,、師資建設等規(guī)定,。研究制訂舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學校的具體辦法,。落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策,，探索建立產(chǎn)教融合政策執(zhí)行落地情況的監(jiān)測機制。探索建設產(chǎn)教融合型服務組織,。

（二）以法為據(jù),，推進重點改革

新《職業(yè)教育法》通過法治從根本上理清關系、劃定邊界,、保障到位,。我們要強化法治思維，用法治的方式抓落實,，找準工作的結合點,、切入點和著力點，堅持面上推進與重點突破相結合,，整體謀劃,、系統(tǒng)重塑我國職業(yè)教育高質量發(fā)展的新生態(tài)。

1. 把構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為首要任務

新法著力建立健全服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育相互融通,，不同層次職業(yè)教育有效貫通。

一方面,，加快健全一體化的職業(yè)學校體系,。中職要以多樣化發(fā)展為抓手，辦學定位實現(xiàn)基礎性轉向,，建立中職教育專業(yè)大類培養(yǎng)模式,，筑牢學生知識和技能基礎,。專科高職要提質培優(yōu),，現(xiàn)階段重點就是要在做好國家“雙高計劃”中期績效評價的同時,，推動省級“雙高計劃”建設，加快構建以“雙高計劃”為引領,，區(qū)域內高職學校協(xié)調發(fā)展的格局,。職業(yè)本科要穩(wěn)步發(fā)展，進一步加強對職業(yè)本科教育的指導,，明確辦學定位、發(fā)展路徑,、辦學機制,、教育教學模式、質量管理,、生均撥款標準等辦學要求,；支持一批優(yōu)質專科高職學校獨立升格為職業(yè)本科學校,，支持優(yōu)質?？聘呗殞W校內產(chǎn)教深度融合、辦學特色鮮明,、培養(yǎng)質量較高的專業(yè),，實施職業(yè)本科教育。

另一方面,，加快建立“職教高考”制度,。目前，在職業(yè)教育分類考試的基礎上,，形成了一套符合職業(yè)教育特點的考試評價方式,，已經(jīng)具備建立“職教高考”制度的制度基礎和實踐經(jīng)驗。下一步,，要持續(xù)深化“文化素質+職業(yè)技能”考試招生制度改革,，通過擴大職業(yè)本科、應用型本科在“職教高考”中的招生計劃,，使職業(yè)學校學生在升學方面與普通學校學生享有平等機會,。

2.把提高教育教學質量作為立身之本

這些年，我國職業(yè)教育的規(guī)模有了很大發(fā)展,，但質量一直被詬病,，家長不愿意讓孩子選擇職業(yè)學校，與教育的質量有很大關系,。我們要按照新版《職業(yè)教育法》相關要求,，加快推進職業(yè)教育改革,，提高職業(yè)教育質量。

其一,，實施辦學條件達標工程,。加大經(jīng)費投入力度，按照今年政府工作報告要求,，扎實推進中高職辦學條件達標工程,，確保2023年基本達標，2025年全面達標,。進一步落實新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜的要求,，加大政府主導的各級財政投入，建立與辦學規(guī)模,、培養(yǎng)成本,、辦學質量等相適應的財政投入制度，建立健全政府,、行業(yè),、企業(yè)及社會力量多元投入機制，加快改善職業(yè)教育的辦學條件,，讓職業(yè)教育更優(yōu)質更公平,。

其二，深化教育教學改革,。建立健全“雙師型”教師引進,、培養(yǎng)、使用機制,，推動企業(yè)工程技術人員,、高技能人才和職業(yè)學校教師雙向流動。將新技術,、新工藝,、新理念納入教材，把企業(yè)的典型案例及時引入教學,，把職業(yè)資格證書,、職業(yè)技能等級證書內容及時融入教學。借助信息技術重塑教學形態(tài),，從教師教學方式,、學生學習方式以及教學內容呈現(xiàn)方式等方面著手，改革教學模式,，打破課堂邊界,，廣泛應用線上線下混合教學，促進合作學習,、有效學習,、自主泛在個性化學習等,。

其三，優(yōu)化職業(yè)學校學習環(huán)境,。新法明確規(guī)定職業(yè)學校應當加強校風學風,、師德師風建設，營造良好學習環(huán)境,，保證教育教學質量,。要堅持立德樹人根本任務，推動職業(yè)學校做好文化育人頂層設計,，凝煉校訓,、校風、教風,、學風,，構建凸顯地域文化特色、突出專業(yè)辦學特點以及學校優(yōu)良傳統(tǒng)的精神文化體系,，進一步強化制度規(guī)范和監(jiān)督約束,，加強學生學習習慣養(yǎng)成教育,，幫助學生塑造陽光自信,、團結協(xié)作、遵規(guī)守紀的品格,，不斷提升職業(yè)學校的管理水平,，為學生提供良好的學習成長環(huán)境。

3.把優(yōu)化管理體制機制作為發(fā)展之基

體制機制事關內生動力,、發(fā)展活力,。我們要按照新《職業(yè)教育法》要求，進一步破除阻礙職業(yè)教育發(fā)展的體制機制障礙,，為落實職業(yè)教育各項改革任務提供堅實保障,。

一方面，優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動的管理機制,。用好國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度,，協(xié)調好教育、經(jīng)濟,、勞動,、就業(yè)等領域，建立教育部統(tǒng)籌管理,，各部門分工合作,、共同治理的工作機制。央地之間建立健全聯(lián)動機制,，進一步深化和擴大部省共建職教高地改革,，給地方賦予更多自主權,，激發(fā)地方改革活力，并及時把地方的好政策,、好辦法提煉轉化為國家制度,，加快中國特色職業(yè)教育制度標準模式創(chuàng)新。

另一方面,，完善多元質量評價機制,。職業(yè)教育的質量評價要體現(xiàn)自身特點，強調多元評價,、就業(yè)導向,。建立健全教育質量評價制度，完善政府督導評估制度,，吸納行業(yè)組織,、企業(yè)等參與評價，開展多元內容,、多方參與的現(xiàn)代職業(yè)教育評價方式改革,，及時公開相關信息，接受教育督導和社會監(jiān)督,。引導和支持學校全面建立常態(tài)化的教學工作診斷與改進制度,。突出就業(yè)導向，把學生的職業(yè)道德,、技術技能水平,、就業(yè)質量作為評價的重要指標，引導職業(yè)教育走有特色,、高質量發(fā)展的路子,。

四、全面展望新《職業(yè)教育法》貫徹落實的發(fā)展愿景

新《職業(yè)教育法》的實施,，是新時代社會主義法治建設方針在職業(yè)教育領域的具體體現(xiàn),，是全面推進依法治教的內在要求。抓好貫徹落實將把制度優(yōu)勢轉化為治理效能,，促進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。

（一）配套法規(guī)制度更加完善

新《職業(yè)教育法》根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律和職業(yè)教育特點進行了修訂,，強調加強黨對職業(yè)教育的全面領導并落實為具體制度,，對標中央精神、回應實踐需求構建職業(yè)教育法律制度體系,，有很多理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,。這些創(chuàng)新能否由理念變成現(xiàn)實，由制度變成實踐,，關鍵在于能否及時推進新《職業(yè)教育法》配套法規(guī),、規(guī)章的立改廢工作,，推動地方政府和教育行政部門做好本區(qū)域職業(yè)教育法配套法規(guī)、規(guī)章的相關工作,，將新法貫徹落實過程中的成功經(jīng)驗和好的做法以地方法規(guī),、規(guī)章等形式固定下來，促進職業(yè)教育法治服務保障與其他的配套制度相互配合,、銜接和支持,，形成全套的制度保障體系，讓《職業(yè)教育法》始終圍繞職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展實際,，與我國經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步相適應，為改革與發(fā)展提供法律保障,。

（二）職業(yè)教育活動更加有序

新《職業(yè)教育法》通過明確職業(yè)教育類型屬性,、完善職業(yè)教育內涵，系統(tǒng)構建了職業(yè)教育法律制度體系與保障體系,。新法的實施將轉變“重制定,、輕實施”的觀念，從提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,，推動職業(yè)教育按照法律要求,，在法律的范圍內有序開展各項活動，嚴格執(zhí)行職業(yè)教育法賦予的每一項職責,，把法律從書面規(guī)定轉化為具體實踐,，理順職業(yè)教育管理體制,，壓實地方主體責任,，明確各級各類職業(yè)學校的法定職責，明確行業(yè)企業(yè)實施職業(yè)教育的法定義務等,，推動形成政府依法行政,、學校依法辦學、教師依法執(zhí)教,、社會依法評價與支持和監(jiān)督職業(yè)教育的新格局,。

（三）教育督法機制更加健全

如果制定的法律不能有效實施，那再多的法律也是一紙空文,。法律是剛性約束,，加強督法促進公正司法，真正讓法律長出牙齒,，才能推動法律規(guī)定的各項責權利落到實處,。教育督法是職業(yè)教育決策、執(zhí)行,、監(jiān)督的重要環(huán)節(jié),，新法的實施將促進我國加快建成“全面覆蓋,、運轉高效、結果權威,、問責有力”的中國特色社會主義教育督導體制機制,，形成督政、督學,、評估監(jiān)測三位一體的督導體系,，強化督導結果的剛性運用，形成包含責任追究,、整改落實的監(jiān)督機制,，把教育督法結果與教育行政、學校管理責任等直接掛鉤,，促進教育督法“問責有力”“落地見效”,。

（四）技能成才觀念更加認同

新法的貫徹落實就是要讓國家意志成為全社會的共識，讓每個公民都能依法享有新法規(guī)定的權利,，形成依法履行責任義務的自覺,，讓接受職業(yè)教育的人，都有人生出彩的機會,。因此,，新《職業(yè)教育法》將推動職業(yè)教育與普通教育同等重要地位的法律規(guī)定落到實處，破除教育體制內外不利于職業(yè)教育發(fā)展的歧視性,、限制性因素,，比如在招生層次、就業(yè)崗位,、待遇,、晉級、升職等各方面,，同等對待的相關制度要落實到底,，促進各類人才地位平等，引導全社會形成科學的職業(yè)教育發(fā)展觀,、人才成長觀,、選人用人觀。

從此次新《職業(yè)教育法》的修訂中我們可以看到,，國家對職業(yè)教育的認識越來越清晰,，發(fā)展路徑越來越清晰?？梢灶A期,，修訂完善后的新《職業(yè)教育法》，必將更加充分地發(fā)揮出其作為我國職業(yè)教育領域基本法的規(guī)范、引領作用,，為促進職業(yè)教育高質量發(fā)展打下堅實的基礎,。我們要以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感,，真抓實干,、奮勇向前，在貫徹落實新《職業(yè)教育法》中肩負起時代賦予的重任,，奮力推進職業(yè)教育高質量發(fā)展,，努力實現(xiàn)職業(yè)教育的高水平自立自強。

來源：陳子季.深入貫徹落實《職業(yè)教育法》  依法推動職業(yè)教育高質量發(fā)展[J].中國職業(yè)技術教育,，2022（16）：5-12.