“正文”為“政”，“廣付”為“府”,。政府推動職業(yè)教育發(fā)展應在“正文”和“廣付”兩個方面下功夫,。“正文”,，就是正面塑造,、弘揚職業(yè)教育文化，營造認可,、參與,、支持、重視職業(yè)教育的良好社會環(huán)境,；“廣付”,，就是加大對職業(yè)教育的投入保障、政策保障,，不斷拓展職業(yè)教育的覆蓋面,、受益群，延展職業(yè)教育服務人的學習,、工作,、生活的歷程，提展職業(yè)教育的信度,、效度和質量,。

黨和國家對政府發(fā)展職業(yè)教育的要求是“正文廣付”。

2014年,，國務院召開全國職業(yè)教育工作會,。習近平總書記就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要批示，強調要把職業(yè)教育擺到更加突出的位置,，必須高度重視,、加快發(fā)展。李克強總理接見參會代表并作講話,，強調統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場作用。國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,，就“落實政府職責”提出明確要求,。從總體上講，要完善分級管理,、地方為主,、政府統(tǒng)籌,、社會參與的管理體制。就國務院相關部門而言,，要有效運用總體規(guī)劃,、政策引導等手段以及稅收金融、財政轉移支付等杠桿,，加強對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導,；就地方政府而言，要切實承擔主要責任,，結合本地實際推進職業(yè)教育改革發(fā)展,，探索解決職業(yè)教育發(fā)展的難點問題。教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》就四級政府“落實政府責任”提出要求：一是中央政府負責制定職業(yè)教育體系建設法律法規(guī),、重大政策和總體發(fā)展規(guī)劃,；二是省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，重點是學校布局和招生考試,；三是地市級政府對區(qū)域內職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理,；四是縣級政府完善縣域職業(yè)教育與職業(yè)培訓網絡。從中可以發(fā)現(xiàn),，法律,、政策、管理,、規(guī)劃是“正文”,，資金等是“廣付”。

國內學者的研究及國際經驗表明,，“正文廣付”是政府發(fā)展職業(yè)教育的有效抓手,。

諸多學者從不同視角、維度,、層次對政府發(fā)展職業(yè)教育的作用展開研究,。有的講需要，有的講應該,；有的講經驗,，有的講問題；有的提建議,，有的作思考,。有應然論者，認為職業(yè)教育是國民教育的重要組成,，是人力資源開發(fā)的重要途徑,，發(fā)展職業(yè)教育是政府應盡的責任；有法規(guī)論者，認為應完善職業(yè)教育法律法規(guī),；有政策論者,，認為應制定和推行有效政策，規(guī)范,、導向,、協(xié)調和推動職業(yè)教育發(fā)展；有經費論者,，認為應提供經費,，發(fā)揮資金的支持作用；有管理論者,，認為應從管理者走向引導者,、協(xié)調者、監(jiān)督者,；有公益論者,，認為職業(yè)教育屬于公益性產品，政府應明確其公益性,、普惠性,；有產業(yè)論者，認為職業(yè)教育與經濟的關系最為密切,，應處理好職業(yè)教育頂層設計與產業(yè)引領之間的關系,，促成政校企和產學研合作，等等,。綜合各種觀點,，不離“正文”和“廣付”兩大舉措。

國際上職業(yè)教育發(fā)達的國家,，政府作用也是集中體現(xiàn)在法規(guī),、政策、制度,、模式,、機制等方面。譬如,，德國政府在發(fā)展職業(yè)教育中的作用,，主要表現(xiàn)在法規(guī)、政策,、制度,、科學四個方面，一是制定并實施一系列的職業(yè)教育法規(guī),；二是實行有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策,；三是制定有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度,；四是開展雙元制職業(yè)教育的科學研究。韓國政府在發(fā)展職業(yè)教育中的作用,，主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略、法規(guī),、普教,、地位、企業(yè)五個方面,，一是制定職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略,；二是重視職業(yè)教育立法；三是重視在普通教育體系中進行職業(yè)教育,；四是注重提高職業(yè)教育的社會地位,；五是把職業(yè)教育與企業(yè)緊密聯(lián)系起來?？傉摳鲊涷?，不離“正文”和“廣付”。

重慶職教發(fā)展持續(xù)健康,，主要經驗在于政府發(fā)揮了“正文廣付”的作用,。

重慶直轄20年，職業(yè)教育發(fā)展經歷四次跨越,，每次跨越都彰顯了政府作用的發(fā)揮,。

1997年至2005年，政府著力于學校的“劃轉”和“整合”,，多數(shù)中職學校從四川省的管理體制下劃轉出來,，采取多種方式實現(xiàn)資源重組。2005年至2011年,，政府著力于“資助”和“擴容”,，在全國率先出臺中職學生資助政策，多數(shù)區(qū)縣職教中心完成辦學條件改善,，新建校舍,，擴大辦學規(guī)模。2012年至2014年,，政府著力于“保障”和“效益”,，出臺大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定和系列配套文件，解決了中職無生均公用經費的問題,，強化了職業(yè)教育服務地方產業(yè)發(fā)展,，尤其是服務信息產業(yè)發(fā)展。2015年至今,，政府著力于“體系”和“質量”,，開啟了現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設，設立重大專項課題開展研究，積極推動教學工作診斷與改進和質量年報制度建設與運行,。

重慶的基本經驗,，一是法制意識萌生早。2007年重慶市出臺職業(yè)教育條例,，屬全國出臺較早的職業(yè)教育地方法規(guī),。二是政策注重配套性。2012年市委市政府出臺大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定,，之后不到一年的時間,，相繼出臺10多個諸如生均公共經費標準、教師編制標準等配套文件,，確保了決定的貫徹落實,。三是統(tǒng)籌規(guī)劃方向明。從“十二五”開始,，重慶市制定出臺職業(yè)教育專項規(guī)劃,。四是財政資金有保障。不僅按照發(fā)展規(guī)劃落實建設資金,，還按照相關要求安排中央財政項目配套經費,。以國家中職示范校建設為例，屬全國少數(shù)落實配套經費的地區(qū),。五是改革創(chuàng)新舉措實,。不僅與教育部進行多項職業(yè)教育改革先行先試戰(zhàn)略合作，還積極推進技術技能人才培養(yǎng)立交橋搭建改革試點,，5年制,、“3+4”等人才培養(yǎng)模式改革有序推進。六是職教科研重資政,。支持職業(yè)教育科學研究,，推動職業(yè)教育智庫建設，曾開展重慶中職戰(zhàn)略發(fā)展研究,，正開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設研究,，還將開展職業(yè)教育產教融合模式創(chuàng)新研究。

和全國一樣,，重慶政府對職業(yè)教育發(fā)展雖然“有為”,，但還可以有更大作為。目前的問題,，一是法制的“制”不完善,，法治的“治”缺意識，完善制度與培育意識要雙管齊下,；二是規(guī)劃的“規(guī)”缺規(guī)范,，計劃的“劃”多變化,，增強規(guī)劃科學性和執(zhí)行力要雙管齊下；三是事業(yè)的“事”管事者多,，職業(yè)的“職”盡職者少,。理順體制與強化責任要雙管齊下，努力推陳出新,，政府在推動職業(yè)教育發(fā)展上一定能夠“正文廣付”,。

（作者譚紹華，系重慶市教育科學研究院職業(yè)教育與成人教育研究所副所長,、研究員）