意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，高校意識形態(tài)工作處于前沿陣地尤需高度重視,。新形勢下高校意識形態(tài)工作總體向上向好,，但仍一定程度存在虛而不實、散而不聚,、持而不久的問題,。體制機制具有根本性、全局性和長期性,，從體制機制建設(shè)入手,，對切實增強高校意識形態(tài)工作的針對性和實效性具有重要意義。

強化黨政協(xié)同,，完善意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)體制

　　高校意識形態(tài)工作“虛而不實”的問題,，主要表現(xiàn)在有的高校意識形態(tài)工作游離于學(xué)校教學(xué)科研等中心工作之外，脫離師生工作學(xué)習(xí)實際,，自說自話,，師生往往聽而不聞，工作效果不佳,。究其體制原因,，主要是高校黨務(wù)工作與行政工作缺少協(xié)同,。長期以來，高校黨的組織與行政組織雖然都屬機關(guān)部門,，但業(yè)務(wù)上往來不多,，工作上交叉較少，黨政彼此不夠了解和理解的現(xiàn)象比較突出,，這不利于意識形態(tài)工作的順利開展,。好的意識形態(tài)工作應(yīng)該像空氣一樣自然，像細雨一樣潤物無聲,，像鹽一樣溶解于食物菜肴之中,。這就決定了黨務(wù)工作屬性的意識形態(tài)，必須與教學(xué)科研等日常行政工作融通起來,。體制上需要在黨的工作體系與行政工作體系之間搭建橋梁和紐帶,，強化黨政協(xié)同。

　　黨政協(xié)同,，既包括堅持和完善黨政共同議事制度,，即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制以及學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度，也包括建立和健全工作協(xié)同促進制度,，在各層面推行干部交叉任職制度,，以有效增強各級干部對黨政工作的全面認識和統(tǒng)籌推進。第一,，在學(xué)校層面,，中共黨員的校長同時任黨委副書記，領(lǐng)導(dǎo)分工中應(yīng)明確黨員校長在意識形態(tài)工作方面的職責(zé)和權(quán)力,，并建立問責(zé)機制,。第二，在機關(guān)職能部門層面,，職能部門負責(zé)人可在工作關(guān)聯(lián)緊密的黨政部門之間兼職,。比如資助、就業(yè),、團委等部門負責(zé)人可在主要負責(zé)學(xué)生意識形態(tài)工作的黨委學(xué)生工作部兼職,，人事、科研,、工會等部門負責(zé)人可在主要負責(zé)教師意識形態(tài)工作的黨委教師工作部兼職,。第三，在學(xué)院層面,，黨員院長同時任學(xué)院黨委副書記或?qū)W院黨委委員,，參與討論決定和貫徹落實學(xué)院師生思想政治教育和黨的建設(shè)工作。第四,，在支部層面,，實行教師支部書記“雙帶頭人”制度,，即支部書記既是學(xué)術(shù)帶頭人，又是黨建和意識形態(tài)工作帶頭人,。這樣,，在學(xué)校的各個層面，黨務(wù)工作者與行政工作者,、黨務(wù)工作者與學(xué)術(shù)負責(zé)人之間建立起以職務(wù)和職責(zé)為基礎(chǔ)的協(xié)同機制,，會有力加強意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

強化部門聯(lián)動,，完善意識形態(tài)工作運行機制

　　高校意識形態(tài)工作“散而不聚”的問題,，主要表現(xiàn)在相關(guān)工作分散在高校工作的方方面面，單兵作戰(zhàn),，缺少配合,，就像一個個珠子，因為沒有一根主線貫穿而散落各處,。如果說過去在點位和局部上著力,，還能適應(yīng)傳統(tǒng)的相對獨立穩(wěn)定的環(huán)境，那么新形勢下,，意識形態(tài)工作借助新興媒體,，傳播方式網(wǎng)絡(luò)化、輻射化,，蝴蝶效應(yīng)明顯,，不可預(yù)見性大大增強，對傳統(tǒng)的工作方式提出了嚴峻挑戰(zhàn),。推進意識形態(tài)工作“由散到聚”,，建立部門聯(lián)動機制成為必然。

　　部門聯(lián)動,，可借鑒新聞傳播領(lǐng)域的“中央廚房式”理念，推行“匯聚信息,、集中研判,、多元聯(lián)動、及時互饋”的“上下往復(fù)”的閉環(huán)式工作模式,。第一,，“由多到一”，實現(xiàn)信息匯集,。高校意識形態(tài)工作部門涉及宣傳,、組織、統(tǒng)戰(zhàn),、教務(wù),、科研,、學(xué)生、保衛(wèi),、信息化等職能部門以及各院系所等教學(xué)科研部門,，這些部門涉及意識形態(tài)安全，信息應(yīng)及時報送聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。第二,，“去粗存精”，實現(xiàn)精準研判,。一般信息由宣傳部門研判,，重要信息由各方聯(lián)合研判，并作出相應(yīng)工作安排,。第三,，“由一到多”，實現(xiàn)多元聯(lián)動,。根據(jù)研判結(jié)果,，由各部門在各自工作領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)對，共同發(fā)力,，形成合力,。高校意識形態(tài)的陣地建設(shè)一般包括課堂、網(wǎng)絡(luò),、校報,、廣播、電視,、論壇,、講座、報告,、教材,、涉外項目等等，意識形態(tài)載體多樣,，陣地之間要聯(lián)手聚焦,、積極應(yīng)對。第四,，“由多到多”,，實現(xiàn)信息互饋。工作信息要在協(xié)同部門間順暢流動,，互通有無,，并相互轉(zhuǎn)換借力。工作階段性成效以及新的重要信息要及時反饋給聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，進行再次集中研判,、多元聯(lián)動,，以此類推，循環(huán)往復(fù),，形成工作閉環(huán),。

強化分工負責(zé)，夯實意識形態(tài)工作責(zé)任體系

　　高校意識形態(tài)工作“持而不久”的問題,，主要表現(xiàn)在有些高校把意識形態(tài)工作看成是可有可無的軟任務(wù),、額外工作，說起來重要,，做起來次要,，忙起來不要，時斷時續(xù),，不能一貫持久,。問題的實質(zhì)是責(zé)任體系沒有有效地建立起來。目前多數(shù)高校建立了意識形態(tài)責(zé)任制,，但責(zé)任意識和責(zé)任落實停留在上層,，高校黨委普遍重視意識形態(tài)工作，但逐級衰減,，到基層單位和具體人身上就不甚了了,。要強化和夯實“分工負責(zé)”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系中,，當前定位的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，黨政齊抓共管，宣傳部門組織協(xié)調(diào),，相關(guān)單位分工負責(zé)”,，比起“宣傳部門牽頭負責(zé)、相關(guān)單位積極配合”要更進一步,，責(zé)任重心更加下移,。“分工負責(zé)”是這一責(zé)任體系中的末端,，頂層設(shè)計再好,，末端不能落實落細落小，也不會收到良好效果,。

　　分工負責(zé)，主要是抓好明責(zé),、履責(zé),、問責(zé)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),。一是明晰責(zé)任主體,。意識形態(tài)工作的責(zé)任主體與高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)密切相關(guān),，一般來說,，包括六個方面責(zé)任主體，即“當事人”“條狀管理部門”“塊狀管理部門”“協(xié)調(diào)單位”“分管領(lǐng)導(dǎo)”和“主體責(zé)任者”,。以教師違反“課堂講授有紀律”為例,，責(zé)任主體包括當事人本身；以“條”管理為主的學(xué)院主管教學(xué)負責(zé)人,、學(xué)校教務(wù)部門,；以“塊”管理為主的系所黨支部、學(xué)院分黨委,；以“協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”為職責(zé)的黨委宣傳部門,；以“一崗雙職”承擔(dān)責(zé)任的分管教學(xué)和分管意識形態(tài)工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)；以承擔(dān)“主體責(zé)任”的學(xué)校黨委和黨建,、思想政治工作“第一責(zé)任人”的學(xué)校黨委書記,。可見,，責(zé)任主體分層分類,，比較復(fù)雜，需要構(gòu)建校黨委,、學(xué)院分黨委和系所黨支部三級責(zé)任體系,，明確直接責(zé)任、主要責(zé)任,、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等及相應(yīng)責(zé)任清單,，否則就會導(dǎo)致責(zé)任不清、難以落實,。二是細化工作流程,。工作流程是工作事項的活動流向順序，包括任務(wù)流向,、任務(wù)交接和內(nèi)在協(xié)調(diào)與控制機制,。高校意識形態(tài)各類陣地管理，不僅要明確相關(guān)部門職責(zé),，分兵把口,，各負其責(zé)，更要細化流程,，使之具有可操作性,。三是建立問責(zé)制度。只有責(zé)任而沒有追究和獎懲,，久而久之,，責(zé)任也將淡化。要嚴明紀律規(guī)矩，強化監(jiān)督檢查,，堅持有責(zé)必問,、問責(zé)必嚴，推動意識形態(tài)工作責(zé)任制硬落實,。

　　高校意識形態(tài)工作體制,、機制和責(zé)任體系實際上回答了高校意識形態(tài)工作“誰來干”“怎么干”“干不好怎么辦”的問題。由于高校意識形態(tài)工作涉及眾多,，比較復(fù)雜,，特別需要注重把握“時、度,、效”,。“時”是時機,、節(jié)奏,，“度”是力度、分寸,，“效”是效果,、實效。工作中應(yīng)根據(jù)高校類型,、區(qū)位環(huán)境,、形勢特點等而具體分析，區(qū)別對待,，綜合施策,。

　　（作者：嚴蔚剛,教育部中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員,、東北師范大學(xué)黨委宣傳部部長）