前不久,，教育部印發(fā)《關(guān)于2016年〈高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）〉執(zhí)行情況及有關(guān)工作完成情況的通報(bào)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》）,，公布了各地診改制度的建設(shè)情況。從《通報(bào)》內(nèi)容和各地方案看出,，各地對(duì)診改工作的認(rèn)識(shí),、態(tài)度不盡統(tǒng)一，在工作推進(jìn)上進(jìn)度不一,、力度不齊,，有些地方制定方案原文轉(zhuǎn)發(fā)。建立診改制度,，地方不是“二傳手”,，全面推進(jìn)診改制度建設(shè),，亟需省級(jí)教育行政部門(mén)有擔(dān)當(dāng),、有作為，講成效,、有辦法,。

1、有擔(dān)當(dāng),，作落實(shí)政策的責(zé)任人

2015年,，教育部印發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出逐步在全國(guó)職業(yè)院校推進(jìn)建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度,，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制,。在新的制度框架下，省級(jí)教育行政部門(mén)的是人才培養(yǎng)質(zhì)量的第二責(zé)任主體,，其核心職責(zé)是推進(jìn)職業(yè)院校落實(shí)第一主體責(zé)任,，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量在生成過(guò)程中得到保證。省級(jí)復(fù)核的目的是通過(guò)行政管控督查學(xué)校建立保證質(zhì)量的制度,、機(jī)制和能力,。

《通報(bào)》顯示，天津,、山西等21個(gè)省份正式印發(fā)了省級(jí)執(zhí)行方案,，河北、內(nèi)蒙古等9個(gè)省份制定了方案“意見(jiàn)稿”,，北京,、西藏等2個(gè)省份未制定高職省級(jí)執(zhí)行方案,。從各地診改制度設(shè)計(jì)看，部分省份還未適應(yīng)職業(yè)教育深化改革的“新環(huán)境”,，對(duì)于診改制度的認(rèn)識(shí)和理解還不到位,。例如，有的地方在省級(jí)執(zhí)行方案中提出“原則上將二輪評(píng)估與診改工作同時(shí)進(jìn)行”,將診改和評(píng)估合為一體,，還有些地方在省級(jí)方案中提出只有通過(guò)第一輪或第二輪評(píng)估的院校才能搞診改,，給院校建立診改制度設(shè)置了“門(mén)檻”；有的地方在引導(dǎo)學(xué)?！白灾髟\改”時(shí),，引入第三方評(píng)價(jià)或認(rèn)證，依靠外部力量推動(dòng)學(xué)校建設(shè)診改制度,，將省級(jí)復(fù)核的形式設(shè)計(jì)為專(zhuān)業(yè)分析,、說(shuō)課觀課、訪談座談,、考查基地,、查閱數(shù)字化教學(xué)資源和文本資料等，誤導(dǎo)學(xué)校僅注重材料整理,，使院校診改制度建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生評(píng)估化情節(jié),；有些地方提出“到2018年完成驗(yàn)收”，將復(fù)核工作當(dāng)做驗(yàn)收評(píng)價(jià)的行政手段,，把診改當(dāng)成專(zhuān)項(xiàng)干,。

省級(jí)教育行政部門(mén)是推進(jìn)制度建設(shè)的關(guān)鍵力，惟有準(zhǔn)確把握診改制度的出臺(tái)背景,，正確認(rèn)識(shí)診改制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,，根據(jù)國(guó)家制度設(shè)計(jì)因地制宜的提出有效措施，才能使診改制度在地方和學(xué)校落地,。

2,、有作為，作制度設(shè)計(jì)的策劃人

為推動(dòng)和指導(dǎo)各地做好省級(jí)方案,，教育部印發(fā)了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》,，同時(shí)提出要開(kāi)展以完善指導(dǎo)方案為目的診改試點(diǎn)工作?！锻ㄖ芬笫〖?jí)教育行政部門(mén)要根據(jù)教育部總體指導(dǎo)方案制定本?。▍^(qū)、市）工作方案,、細(xì)則和實(shí)施規(guī)劃,。

換句話說(shuō)，目前的國(guó)家方案只是制定省級(jí)方案的參考,，省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)該結(jié)合省情進(jìn)一步研究,、完善,，形成本地適用省級(jí)方案。實(shí)際上,，許多地方并未將總體指導(dǎo)方案“本土化”,，而是直接移植甚至全文轉(zhuǎn)發(fā)，有違指導(dǎo)方案的設(shè)計(jì)初衷,。例如,，在方案結(jié)構(gòu)上，多數(shù)省份僅是補(bǔ)充了試點(diǎn)院校和診改專(zhuān)家的推薦名單,，并沒(méi)有按照《通知》要求細(xì)化省級(jí)執(zhí)行方案,，大部分省份沒(méi)有制定指導(dǎo)省級(jí)診改工作的實(shí)施規(guī)劃。在方案內(nèi)容上,，多數(shù)省份對(duì)省級(jí)目標(biāo)任務(wù),、機(jī)制建設(shè)、舉措保障等內(nèi)容延伸不夠,，僅有遼寧和江蘇在國(guó)家指導(dǎo)方案的基礎(chǔ)上增補(bǔ)了專(zhuān)家組工作規(guī)程,，全國(guó)有13個(gè)省份直接將國(guó)家文件轉(zhuǎn)發(fā)。

《通知》和《行動(dòng)計(jì)劃》還提出,，各地推進(jìn)診改制度建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),，切實(shí)提高工作的針對(duì)性和實(shí)施效果。分類(lèi)指導(dǎo),，就是要求各地在制定省級(jí)方案時(shí),，要根據(jù)職業(yè)院校不同發(fā)展階段的特點(diǎn)和需要,，個(gè)性制定舉措,、標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新建高等職業(yè)院校開(kāi)展以“保證學(xué)校的基本辦學(xué)方向,、基本辦學(xué)條件,、基本管理規(guī)范”為重點(diǎn)，確?；巨k學(xué)質(zhì)量達(dá)標(biāo),；支持優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校“集聚優(yōu)勢(shì),、凝練方向,，提高發(fā)展能力”，實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展,；推進(jìn)其他院?！氨ＷC院校履行辦學(xué)主體責(zé)任，建立和完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系”,，全面建立完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系,。從各地執(zhí)行方案看,，廣東結(jié)合本省高職教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”分A、B,、C三個(gè)類(lèi)別推進(jìn),，設(shè)計(jì)了6個(gè)診斷項(xiàng)目，16個(gè)診斷要素,，38個(gè)診斷點(diǎn),；湖南設(shè)計(jì)了區(qū)別與一般院校的“卓越”標(biāo)準(zhǔn)；遼寧分解了37個(gè)影響因素,，提出126個(gè)診斷點(diǎn)提示,。但是，多數(shù)地方僅是照搬了國(guó)家文件的“高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷項(xiàng)目參考表”,，沒(méi)有結(jié)合省情進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì),，也沒(méi)有在方案的計(jì)劃和措施中體現(xiàn)出分類(lèi)指導(dǎo)的具體做法。

省級(jí)統(tǒng)籌,、分類(lèi)指導(dǎo)是推進(jìn)診改制度落地的基本路徑,，省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)在教育部總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定適用,、可操作的執(zhí)行方案和工作規(guī)劃,，才能切實(shí)推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的診斷與改進(jìn)工作。

3,、講成效,，作政策文件的宣講人

教育部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的通知》，要求省級(jí)教育行政部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)診改工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，要支持省級(jí)診改專(zhuān)家委員會(huì)和院校參加全國(guó)診改專(zhuān)家委員會(huì)組織的培訓(xùn),。同時(shí)，要求各地全面部署開(kāi)展覆蓋省域內(nèi)所有職業(yè)院校校長(zhǎng)和地,、市,、州、縣級(jí)教育行政部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志的省級(jí)培訓(xùn),。前不久,，全國(guó)診改專(zhuān)委會(huì)召開(kāi)“全國(guó)診改專(zhuān)委會(huì)全體委員會(huì)議暨省級(jí)診改專(zhuān)委會(huì)主任秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議”，通報(bào)了2016年各地,、各院校參加高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建立與運(yùn)行實(shí)施方案編制培訓(xùn)情況,。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有28個(gè)省份,、366所高職院校,、1236人次參加了培訓(xùn)，上海,、寧夏,、西藏等地未參加培訓(xùn),。從各地參培情況看，參培院校數(shù)量最多的山東省有69所院校,、270人次參加,，數(shù)量最少的天津、青海兩省僅有1所院校,、2人參加培訓(xùn),。從參加培訓(xùn)的人員組成看，共有113所學(xué)校,、146位院校長(zhǎng)參加了培訓(xùn),，校領(lǐng)導(dǎo)參加培訓(xùn)的院校數(shù)量不到1/3，人數(shù)不足一半,。

診改是一個(gè)新生事物,，需要通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)指導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),。各地參加培訓(xùn)情況參差不齊,，反映出各地對(duì)診改工作的重視程度差異大。院校領(lǐng)導(dǎo)的參加培訓(xùn)人數(shù)占比低,，反映出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)診改制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)還有待提高,。換個(gè)角度，培訓(xùn)總量和覆蓋率不高,，說(shuō)明僅靠全國(guó)診改委員會(huì)開(kāi)展培訓(xùn),，對(duì)于全面推進(jìn)診改制度是不夠的，急需省級(jí)診改專(zhuān)家委員會(huì)發(fā)揮作用,，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面,。

4、有辦法,，作制度建設(shè)的推進(jìn)人

2016年,，教育部印發(fā)《關(guān)于確定職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作試點(diǎn)省份及試點(diǎn)院校的通知》,，遴選了9個(gè)省份27所高職院校開(kāi)展診改試點(diǎn)工作,。通過(guò)試點(diǎn)，一些地方的一批學(xué)校已經(jīng)從理念搭建進(jìn)入辦學(xué)實(shí)踐,，通過(guò)不斷摸索形成了一批實(shí)效顯著的案例,、經(jīng)驗(yàn)。比如,，在學(xué)校層面,，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立“辦事大廳”，將學(xué)院各項(xiàng)工作與信息平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合,，不僅提高了辦公效率,，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了學(xué)校管理與運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集,；在教師層面淄博職業(yè)學(xué)院設(shè)計(jì)“年輪”式教師成長(zhǎng)模型，按照“自我評(píng)價(jià),、崗位認(rèn)知,、職業(yè)目標(biāo)設(shè)定、制定行動(dòng)計(jì)劃,、實(shí)施監(jiān)控”五大步驟,，以教師發(fā)展中心為支撐，落實(shí)教師自我關(guān)注,、自我診斷,、自我反思和自我改進(jìn)，促進(jìn)教師職業(yè)生涯發(fā)展,；在學(xué)生層面,，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用大數(shù)據(jù)給“學(xué)生畫(huà)像”，從學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)劃,、發(fā)展計(jì)劃,、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面對(duì)學(xué)生的整體狀態(tài)進(jìn)行“描繪”，幫助學(xué)生設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃,。這些試點(diǎn)院校的成果,，促進(jìn)了國(guó)家和地方教育行政部門(mén)完善方案，也給高職學(xué)校質(zhì)量發(fā)展提供了路徑參考,。在國(guó)家開(kāi)展試點(diǎn)的同時(shí),，各地也應(yīng)參照國(guó)家試點(diǎn)做法開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)工作，并給予試點(diǎn)單位政策支持加快試點(diǎn)進(jìn)程,。

推進(jìn)高職院校建立診改制度,，是地方教育行政部門(mén)深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動(dòng)職業(yè)院校落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任,，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要路徑,。制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，部分地方,、院校的制度建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)成效,，準(zhǔn)確把握制度內(nèi)涵、擴(kuò)大培訓(xùn)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、推進(jìn)試點(diǎn)完善方案是地方教育行政部門(mén)的首要任務(wù),。經(jīng)驗(yàn)來(lái)自實(shí)踐，認(rèn)同基于認(rèn)可,，早謀劃,、早行動(dòng)就能早出成效。

（作者系蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)）