在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，中高職銜接、應(yīng)用型本科等試點取得了很大進(jìn)展,，然而也存在著升學(xué)傾向日趨明顯的隱患。高學(xué)歷并不等于高水平,，也不一定能帶來高就業(yè)。筆者認(rèn)為,，如果簡單地把“滿足人民的學(xué)歷提升需要”作為“辦人民滿意教育”的標(biāo)準(zhǔn),，而不對大眾需求進(jìn)行合理引導(dǎo)，有可能造成戰(zhàn)略失誤——一方面,，高技能人才依然短缺,，國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型得不到足夠的人才支持,；另一方面,，結(jié)構(gòu)性失業(yè)帶來更大的社會問題

職業(yè)教育發(fā)展有其獨特規(guī)律，人才培養(yǎng)質(zhì)量才是關(guān)鍵,，因此需要建立一個完善的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系,，在內(nèi)部對職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā),、教學(xué)過程,、教師和資源管理進(jìn)行監(jiān)控和評價，在外部對職業(yè)教育的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測,。

構(gòu)建“國家資格框架”

當(dāng)前有兩個因素制約了現(xiàn)代職教體系建設(shè)：一是教育制度與勞動就業(yè)制度結(jié)構(gòu)性脫節(jié),，二是學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書結(jié)構(gòu)性脫節(jié)。為了突破職業(yè)教育兩套管理體制的束縛,，建議借鑒國際通行做法,，構(gòu)建我國的“國家資格（資歷）框架”。

不同類型,、層次教育銜接的本質(zhì),，是“資格要求”間的認(rèn)可,、銜接與融通。明確各級各類教育的定位和資格標(biāo)準(zhǔn),，是實現(xiàn)整個教育體系銜接與融通的基礎(chǔ),。“國家資格（資歷）框架”可以為建立全國統(tǒng)一的學(xué)歷教育和（職業(yè)）資格認(rèn)證體系奠定基礎(chǔ),，從而使學(xué)習(xí)成果和工作能力具有可比性,。只有實現(xiàn)了具有可比性的質(zhì)量保障，才能從根本上提高職業(yè)教育的社會地位和吸引力,。

《歐洲資格框架》（EQF）和聯(lián)合國教科文組織的《國際教育分類標(biāo)準(zhǔn)》具有重要的借鑒意義,。EQF賦予資格證書超國家的管理功能，實現(xiàn)了職業(yè)資格與高等教育學(xué)歷的銜接和融通,，成為各國（不僅是歐洲）間學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書評估,、比較和相互認(rèn)定的依據(jù)。

“國家資格（資歷）框架”有利于規(guī)范各級各類教育培訓(xùn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，對我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,、服務(wù)企業(yè)“走出去”和國際交流具有重要的意義。

打好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)

職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)有預(yù)設(shè)性標(biāo)準(zhǔn),、過程性標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果性標(biāo)準(zhǔn)等多種類型,，其中最重要的是課程（教學(xué)）標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)等與教育教學(xué)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。但由于國家《職業(yè)分類大典》并沒有為此提供直接支持,，因此制定這些標(biāo)準(zhǔn)的方法就具有關(guān)鍵性的作用,。

我國職教課程開發(fā)已走過了對學(xué)科知識進(jìn)行選擇和簡化、按照崗位任務(wù)要求建構(gòu)課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)這兩個階段,。隨著工作世界復(fù)雜程度的提高,，職業(yè)資格研究的程序和方法有了更高要求，必須關(guān)注學(xué)習(xí)者個體在復(fù)雜工作情境中的主觀性知識和生涯發(fā)展,。多數(shù)職教工作者對此還缺乏足夠的認(rèn)知和敏感性,。

學(xué)校類型不同、區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r不同,，專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也有所不同,。因此，需要開展相關(guān)的基礎(chǔ)性研究,，特別是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,，即開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的“元研究”，包括專業(yè)目錄編制的技術(shù)規(guī)程,，教學(xué)（課程）標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)技術(shù)規(guī)程等,，以幫助職業(yè)院校找到現(xiàn)代職業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)特征，做出恰當(dāng)描述,，并進(jìn)行科學(xué)的教學(xué)設(shè)計,，從而系統(tǒng)而有效地提高教育教學(xué)質(zhì)量,。

提高項目管理的質(zhì)量效益

政府部門經(jīng)常采用項目方式推動職業(yè)教育發(fā)展。由于項目制管理強調(diào)處在等級制高端的領(lǐng)導(dǎo)者的理念,，實施單位的自主發(fā)展意愿和能力得不到有效發(fā)揮,，有可能造成項目結(jié)束后的懈怠或產(chǎn)生項目依賴癥。

職業(yè)教育項目的成功與否取決于很多因素,，如健全的法規(guī),、公平的決策和良治、踏實的工作作風(fēng)等,。職業(yè)教育項目要想取得更高的質(zhì)量和效益,，應(yīng)從重視以投入為主的項目管理和實施方式，轉(zhuǎn)向追求項目產(chǎn)生的效果,，在項目設(shè)計上更注重項目目標(biāo)的科學(xué)性和現(xiàn)實性,，為項目實施創(chuàng)造更大的靈活性，這些都需要職教管理者,、研究者和實踐者之間的相互合作與支持,。

實踐證明，成功的職教發(fā)展項目具有以下特點：一是項目設(shè)計與職業(yè)院校的整體發(fā)展目標(biāo),、現(xiàn)有制度和基礎(chǔ)能力相吻合,；二是項目建立了質(zhì)量監(jiān)控和評價體系；三是在項目的宏觀,、中觀和微觀層面均開展了科研伴隨研究,。

強化教育過程的質(zhì)量控制

質(zhì)量保障體系運作的關(guān)鍵是系統(tǒng)地開展評估和改進(jìn)。對于職業(yè)院校來說,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行兩方面的探索：一是建立校企合作質(zhì)量保障體系,，引入相關(guān)工具，實現(xiàn)持續(xù),、系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控和改進(jìn)過程,；二是建立專業(yè)和課程質(zhì)量保障體系，為學(xué)校持續(xù)改進(jìn)課程標(biāo)準(zhǔn)及課程實施提供解決方案,。院校要按照“自我保證，多元診斷”的指導(dǎo)思想,，建立多方共治的內(nèi)部診斷機(jī)制,，利用定性與定量相結(jié)合的診斷方法，以及多方協(xié)商生成的發(fā)展性標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)現(xiàn)問題,、理清原因并尋找改進(jìn)措施。

內(nèi)部質(zhì)量保障體系能否有效運轉(zhuǎn),，取決于其質(zhì)量生成,、質(zhì)量監(jiān)督與評估,、信息管理、反饋調(diào)控等系統(tǒng)的運作方式,。對過程進(jìn)行質(zhì)量控制,，可以增強院校管理的透明度，使每個員工都獲得有關(guān)質(zhì)量和工作績效的信息,，不僅能提高管理人員的科學(xué)管理和領(lǐng)導(dǎo)能力,，而且可以在個人和團(tuán)體智慧的分享中，建立新的學(xué)習(xí)文化,，并將其內(nèi)化,、制度化為質(zhì)量管理的一部分。

受院校發(fā)展水平和我國“尊重權(quán)威”傳統(tǒng)文化的影響,，開展持續(xù)有效的過程質(zhì)量控制會遇到很多困難,，目前只有少數(shù)院校開展過嘗試，相關(guān)研究也相當(dāng)薄弱,。

開展學(xué)生學(xué)業(yè)的成就評價

近年來開展的職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平評估,，對促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用,。隨著職業(yè)教育由外延式的規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式的創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變,，職教評估逐漸開始關(guān)注辦學(xué)成效與特色，專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估成為評估體系的重要內(nèi)容,，評估對象包括專業(yè)目標(biāo)定位,、資源保障、人才綜合能力和發(fā)展,、社會貢獻(xiàn)度等,。完善的評估制度將通過建立不同的指標(biāo)體系，促進(jìn)院校合理定位和分類發(fā)展,。

迄今為止,，我國職教人才培養(yǎng)質(zhì)量評估主要是通過學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評價和職業(yè)資格考試來實現(xiàn)的，采用的評價指標(biāo)體系達(dá)不到大規(guī)模質(zhì)量監(jiān)控的信度和效度要求,，無法借此進(jìn)行校際間和區(qū)域間比較,。由于技術(shù)支持不足，評價結(jié)果無法全面反映人才培養(yǎng)質(zhì)量,，更沒有建立起評價結(jié)果與人才培養(yǎng)模式對應(yīng)關(guān)系的解釋模型,。在對職業(yè)教育的產(chǎn)出進(jìn)行評價時，我們可以通過開展職業(yè)能力測評,，診斷學(xué)生職業(yè)能力,、職業(yè)承諾和職業(yè)認(rèn)同感的水平，來實現(xiàn)不同地區(qū),、院校間課程與教學(xué)質(zhì)量的比較,。通過職業(yè)能力測評所獲得的人才培養(yǎng)質(zhì)量信息,，不僅能為各級政府制定政策提供依據(jù)，還能為課程和教學(xué)改革提供參考,，提高職業(yè)教育體系設(shè)計和教育質(zhì)量控制水平,。這里有兩個關(guān)鍵問題需要解決，一是產(chǎn)出和投入的因果分析,，二是評估工具的開發(fā),，需要先進(jìn)的職業(yè)教育理論和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男睦頊y評技術(shù)。

（作者趙志群,，系北京師范大學(xué)職業(yè)與成人教育研究所所長）