通過人力資源的有效開發(fā),，實(shí)現(xiàn)個體的知識技能轉(zhuǎn)化為整個社會的強(qiáng)大生產(chǎn)力，是教育和經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系一個極其重要的方面,。在新的歷史時期,，面對新形勢新任務(wù)，教育如何更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，面臨著重大挑戰(zhàn),。尤其是在世界第四次產(chǎn)業(yè)革命的滾滾浪潮中，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，要求教育和產(chǎn)業(yè)必須深度融合,，而不能各吹各的號、各唱各的調(diào),。

    應(yīng)對當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的迫切需要,，針對教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間協(xié)調(diào)融合不夠的現(xiàn)實(shí)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（簡稱《意見》）,，明確用10年左右的時間,，在總體上形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局,。值得注意的是,，《意見》著重明確了企業(yè)在深化產(chǎn)教融合中的重要主體作用，而且就產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng),、供求對接提出了明確的改革要求,。在實(shí)施層面，《意見》除了強(qiáng)調(diào)政策支持體系的完善外,，還進(jìn)行了重點(diǎn)任務(wù)的部門分工,，因此文件的出臺十分振奮人心。

    我們知道,，人力資源的供求矛盾,，是一個以教育系統(tǒng)作為供給方,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為需求方，供需的動態(tài)失衡,，這種失衡“非一日之寒”,。大體而言，表現(xiàn)為二者在適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的競跑中,，教育相對落后,，跟不上產(chǎn)業(yè)快速調(diào)整的需求。癥結(jié)所在,，就是《意見》所說的深層次體制機(jī)制問題，涉及教育公共服務(wù)領(lǐng)域政府和市場權(quán)責(zé)的邊界劃分及相應(yīng)制度的安排,，以及政府各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與政策實(shí)施機(jī)制,，也涉及教育領(lǐng)域辦學(xué)體制、管理體制,、評價(jià)制度等,，還涉及整個社會的人才觀念與用人機(jī)制，更涉及社會組織和企業(yè)參與教育事業(yè)改革發(fā)展與人才培養(yǎng)的科學(xué),、合理制度安排,，等等。

    這些產(chǎn)教融合中的矛盾錯綜復(fù)雜,，其根本解決,，需要頂層設(shè)計(jì)與制度體系安排。在建設(shè)法治國家的社會主義新時代,，更加需要將相關(guān)政策的制定與實(shí)施經(jīng)驗(yàn),，上升為國家意志，為改革的有序推進(jìn)提供法律遵循,，確保深化產(chǎn)教融合進(jìn)程的法治化,。否則，盡管《意見》在強(qiáng)調(diào)企業(yè)重要主體作用時明確提出“鼓勵企業(yè)以獨(dú)資,、合資,、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育”,，恐怕也難以有效落實(shí),，相關(guān)舉措安排勢必遭遇制度壁壘而陷入困境，產(chǎn)教融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將困難重重,。

    比如,，企業(yè)參與職業(yè)教育，《職業(yè)教育法》雖然明確規(guī)定“行業(yè)組織和企業(yè),、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”,，然而對于哪些企業(yè)組織，以及如何參與職業(yè)教育，都不夠明確,。雖然在歷史上,，企業(yè)特別是國有企業(yè)舉辦職業(yè)教育不無成功的模式與經(jīng)驗(yàn)，但隨著國有企業(yè)改革的深化,，職業(yè)教育也作為企業(yè)辦社會職能被剝離,。多部門聯(lián)合發(fā)文，鼓勵國企繼續(xù)辦職業(yè)院校的“意見”也只具有指導(dǎo)意義,，缺乏剛性約束,。另外一個原因則在于，機(jī)制不順導(dǎo)致企業(yè)參與辦學(xué)和產(chǎn)教融合內(nèi)在動力不足,。

    再比如高等教育領(lǐng)域,，部分高等院校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型的改革正在試點(diǎn)推進(jìn)，但深化產(chǎn)教融合中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)也迫切需要法律予以明確,，在法治的層面切實(shí)推進(jìn),，破解深入實(shí)施校企合作和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等問題。

    深化產(chǎn)教融合,，對于教育系統(tǒng)而言,，最為直接的還是職業(yè)教育體系建設(shè)。然而,，在自1996年9月《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施以來的20多年中,，職業(yè)教育法律法規(guī)體系的完善，既滯后于教育領(lǐng)域其他教育體系,，也嚴(yán)重滯后于職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)踐,，內(nèi)容甚至表述方式都已不合時宜。而且,，在法律的執(zhí)行上,，一些內(nèi)容也沒有得到有效落實(shí)。校企合作依賴于人情維系,，而非制度保障,，“權(quán)力下放”演變成“責(zé)任下放”，一些“優(yōu)惠措施”停留于紙面,，等等,。因而，產(chǎn)教融合,，要避免政策的文本化傾向,，法治建設(shè)亟待跟上。建議加快啟動《職業(yè)教育法》修訂工作,，并以之為基礎(chǔ),，圍繞深層次的體制機(jī)制改革瓶頸,，聚焦產(chǎn)教融合雙重辦學(xué)主體、學(xué)生學(xué)徒雙重身份,、雙師型教師隊(duì)伍,、產(chǎn)業(yè)組織的權(quán)利與義務(wù)等方面，充分關(guān)聯(lián)高等教育法,、教師法,、企業(yè)法、勞動法,、稅法等有關(guān)內(nèi)容,，形成一套保障產(chǎn)教融合、校企合作的法律制度體系,。

    另外,，在有法可依的前提下，政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行,，提升產(chǎn)教融合深化推進(jìn)的法治水平，推動形成由學(xué)校,、社會,、企業(yè)等多元主體依法參與、良序共治,、融合發(fā)展局面,，促進(jìn)各級各類人才不斷涌現(xiàn)。

    （作者：楊小敏 劉永林,北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院）