教育部關(guān)于加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的若干意見

教職成［2009］ 號

各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,，各計劃單列市教育局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局,，有關(guān)部門（單位）教育司（局）： 
    為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》關(guān)于“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組,，走規(guī)?；?、集團化,、連鎖化辦學(xué)的路子”的要求,，進一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制、運行機制和人才培養(yǎng)模式改革,，促進職業(yè)教育擴大規(guī)模,、提高質(zhì)量，現(xiàn)就加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)提出以下意見：
      一,、充分認識當(dāng)前形勢下加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的重要意義
    1.近年來,，不少地方和職業(yè)院校從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，積極探索推動職業(yè)院校資源整合,、重組和共享,，以專業(yè)、行業(yè)為紐帶,，以骨干示范職業(yè)院校為核心,，以相關(guān)職業(yè)院校為成員，聯(lián)合行業(yè),、企業(yè),、事業(yè)單位以及其它相關(guān)組織組建各種類型的職業(yè)教育集團，深入推進工學(xué)結(jié)合,、校企合作,、頂崗實習(xí)，加強區(qū)域合作和城鄉(xiāng)合作，實現(xiàn)學(xué)校,、企業(yè),、行業(yè)和區(qū)域之間的資源共享、優(yōu)勢互補,、共同發(fā)展,。實踐表明，集團化辦學(xué)符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律,，是發(fā)展中國特色職業(yè)教育的重要舉措,；是職業(yè)教育管理體制、運行機制和人才培養(yǎng)模式的重大創(chuàng)新,；是符合中國國情培養(yǎng)技能型,、應(yīng)用型人才和高素質(zhì)勞動者的有效途徑；是促進職業(yè)教育規(guī)模擴大和辦學(xué)質(zhì)量提高,、提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會能力的必然選擇,。 
    2.認真研究職業(yè)教育集團化辦學(xué)中存在的困難和問題，增強推進集團化辦學(xué)的緊迫性,?？傮w上看，職業(yè)教育集團化辦學(xué)還處在探索階段,，覆蓋面比較有限,，好的經(jīng)驗尚未得到推廣；集團化辦學(xué)的體制,、機制和模式缺乏足夠的活力,；公辦職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)需要進一步擴大；行業(yè),、企業(yè)參與辦學(xué)的作用還沒有得到充分發(fā)揮；政府有關(guān)部門的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)與監(jiān)督有待加強等,。各級教育行政部門和職業(yè)院校要進一步提高認識，開拓創(chuàng)新,，加快職業(yè)教育集團化辦學(xué)推進步伐,，促進職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu),、質(zhì)量,、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      二,、加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué),，積極探索有效的辦學(xué)模式和實現(xiàn)方式 
    3.要堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，按照積極推進,、注重效益的原則,，從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，打破部門,、行業(yè),、區(qū)域和院校類別界限，推動職業(yè)教育資源的整合,、重組和共享,，積極組建各類職業(yè)教育集團。各級財政重點支持建設(shè)的骨干示范性職業(yè)院校要逐步牽頭組建或參加有關(guān)的職業(yè)教育集團,，并努力在集團化辦學(xué)中發(fā)揮骨干支撐,、示范引領(lǐng)和中心輻射作用；縣級職教中心和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要逐步加入有關(guān)的職業(yè)教育集團,，與其他成員共同發(fā)展,。其他有條件的職業(yè)院校都要加強與行業(yè)、企業(yè)和其它院校的聯(lián)系,，開展多種方式的合作辦學(xué),。 
    4.要正確處理好職業(yè)教育集團化辦學(xué)中的幾個重大關(guān)系。一是校企合作關(guān)系,。加強政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，突出行業(yè)特色，形成以專業(yè),、行業(yè)為紐帶,，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共同參與的校企合作型集團。二是城鄉(xiāng)合作關(guān)系,。把城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校,、成人學(xué)校結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。三是區(qū)域合作關(guān)系,。通過組建跨區(qū)域的職業(yè)教育集團，帶動西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展,，促進區(qū)域間的平衡和協(xié)調(diào),。四是中、高職合作關(guān)系,。明確中高職在職業(yè)教育體系中的科學(xué)定位,，既注重銜接，又注重區(qū)別,，在集團內(nèi)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分層辦學(xué),、分層管理，推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)的健康發(fā)展,。 
    5.積極探索職業(yè)教育集團化辦學(xué)的有效模式,。近年來，各地在推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程中,，形成了一些較為成熟的辦學(xué)模式,。即，以城帶鄉(xiāng),、三段培養(yǎng)的“海南模式”,，行業(yè)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)合的“河南模式”,，以及校企合作,、工學(xué)結(jié)合的“天津模式”等。各地要研究借鑒這些地方的做法和經(jīng)驗,，加快形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H,、富有區(qū)域特色的職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式。逐步推廣中等職業(yè)學(xué)?！耙荒陮W(xué)基礎(chǔ)知識,、一年學(xué)職業(yè)技能、一年頂崗實習(xí)”的經(jīng)驗,；在農(nóng)村地區(qū)逐步推行學(xué)生“一年在縣級職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),，一年在城市骨干職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，一年在企業(yè)頂崗實習(xí)”的做法,。全力推進突出行業(yè)特色,、以骨干示范職業(yè)院校為核心的職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式。
      三,、加強建設(shè),，深化改革，不斷增強職業(yè)教育集團辦學(xué)的生機與活力
    6.建立健全職業(yè)教育集團的運行機制,。各職業(yè)教育集團從合作辦學(xué)的實際和需要出發(fā),，以簽訂協(xié)議或備忘等方式明確職業(yè)教育集團成員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,，形成成員之間平等自愿、互惠互利,、共同發(fā)展的穩(wěn)定合作辦學(xué)關(guān)系,。以設(shè)立理事會或董事會等方式成立目標(biāo)明確、機構(gòu)精簡和運行高效的職業(yè)教育集團化辦學(xué)管理組織,，合理設(shè)置內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，建立健全決策,、監(jiān)督、執(zhí)行,、協(xié)商,、調(diào)解等工作機制。完善組織章程,、工作程序和各項管理制度,。 
    7.加快推進職業(yè)教育資源的共建共享。各職業(yè)教育集團要根據(jù)成員各自的優(yōu)勢,、特點和分工,，合理配置人、財,、物和信息等各方面的教育資源,，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源使用效益,?？梢允菍W(xué)校根據(jù)企業(yè)需要培養(yǎng)人才、培訓(xùn)在職員工,、提供實習(xí)學(xué)生,、參與生產(chǎn)服務(wù)，企業(yè)為學(xué)生提供教學(xué)實訓(xùn)條件,；可以是學(xué)校依托企業(yè)培訓(xùn)教師,，參加企業(yè)生產(chǎn)實踐，企業(yè)選派工程技術(shù)人員為學(xué)校提供教學(xué)服務(wù),；鼓勵企業(yè)在學(xué)校建立研究開發(fā)機構(gòu)和實驗中心,，鼓勵學(xué)校在企業(yè)設(shè)立教室和實訓(xùn)基地。鼓勵行業(yè)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)舉辦職業(yè)院校,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進專業(yè)建設(shè),，鼓勵學(xué)校依托專業(yè)舉辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)教學(xué)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。鼓勵學(xué)校之間在專業(yè)設(shè)置,、課程資源、實訓(xùn)條件等方面合理分工,、優(yōu)勢互補,、開放共享。 
    8.適應(yīng)集團化辦學(xué)需要深化職業(yè)教育改革,。加強政府統(tǒng)籌管理,，建立和完善政府、學(xué)校和社會共同舉辦職業(yè)教育的辦學(xué)體制,；找準(zhǔn)利益的共同點,，構(gòu)建和實施學(xué)校,、企業(yè)、行業(yè)等各成員之間資源共享,、優(yōu)勢互補,、互惠共贏的運行機制；轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式,，鞏固和深化工學(xué)結(jié)合,、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式,。職業(yè)院校要根據(jù)人才市場需求變化設(shè)置專業(yè),、更新課程、選取教材,，突出實踐教學(xué)創(chuàng)新教學(xué)方法,，提高教育教學(xué)的針對性和實效性；加快推進基本教學(xué)制度改革,，大膽探索學(xué)分制,、彈性學(xué)制、“訂單培養(yǎng)”,、“工學(xué)交替”,、分階段完成學(xué)業(yè)等方面的改革。
      四,、提供政策支持,，完善管理辦法，為集團化辦學(xué)提供條件和制度保障 
    9.在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下,，各級教育行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實際,，研究制定鼓勵和促進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的政策和措施。加快轉(zhuǎn)變教育行政部門管理職業(yè)教育的方式,，擴大職業(yè)院校開展集團化辦學(xué)的自主權(quán),，鼓勵和支持職業(yè)院校開展與行業(yè)、企業(yè)和其它院校的多樣化合作,；引導(dǎo)和發(fā)揮行業(yè),、企業(yè)和社會力量參與、支持集團化辦學(xué)的積極性,，鼓勵其與職業(yè)院校共建共享人,、財、物和信息等各方面的資源,。加快建立和完善企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的制度,，督促和支持企業(yè)為頂崗實習(xí)的學(xué)生支付合理報酬。落實國家規(guī)定的教育稅收優(yōu)惠政策,，對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè),，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠等。 
    10.加大職業(yè)教育集團化辦學(xué)管理力度,，完善管理制度,，強化監(jiān)管措施，規(guī)范辦學(xué)行為,。職業(yè)教育集團的組建,、重大變更或撤銷須經(jīng)教育行政部門或有關(guān)行業(yè)部門審核同意。職業(yè)教育集團的辦學(xué)行為必須遵守國家教育法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，不得以職業(yè)教育集團的名義從事任何違法違規(guī)活動。集團成員必須遵守章程,，團結(jié)誠信,，友好合作。
      五,、加強領(lǐng)導(dǎo),，大膽實踐，推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)工作的健康持續(xù)開展 
    11.各級教育行政部門要把推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和教育發(fā)展規(guī)劃,，精心籌劃,、加快推進。根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的工作機構(gòu),，完善工作機制,，研究制定相關(guān)政策措施，加強對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、督導(dǎo)和管理。將集團化辦學(xué)的開展情況納入職業(yè)教育工作目標(biāo)管理,，作為衡量一個地區(qū),、部門或?qū)W校職業(yè)教育工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，定期檢查評估,，對于做出突出成績的,，給予表彰或獎勵。在教育改革,、經(jīng)費投入,、師資培訓(xùn)和專業(yè)建設(shè)等方面對職業(yè)教育集團給予更多支持，各級財政支持的職業(yè)教育項目向集團化辦學(xué)成效突出的地區(qū)和單位適當(dāng)傾斜,。 
    12.各地要開展集團化辦學(xué)試點工作,，在若干重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革創(chuàng)新力度，打破常規(guī),、先試先行,，積極探索推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的新思路,、新措施和新方法。鼓勵有關(guān)方面開展集團化辦學(xué)的人員培訓(xùn),、經(jīng)驗交流與合作洽談等活動,；支持職業(yè)教育集團化辦學(xué)相關(guān)問題的學(xué)術(shù)研究,加快形成中國特色職業(yè)教育集團化發(fā)展方式，努力實現(xiàn)職業(yè)教育又好又快發(fā)展,。