中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》

 中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》

出自：教育部 發(fā)布時(shí)間：2016年03月22日

    人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源,。人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分,，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó),，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)?，F(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出如下意見,。

    一、指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)精神,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持聚天下英才而用之,，牢固樹立科學(xué)人才觀,，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律,，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙,，解放和增強(qiáng)人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范,、開放包容,、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì),。

    （二）基本原則

    ——堅(jiān)持黨管人才,。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局,，創(chuàng)新黨管人才方式方法,，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

    ——服務(wù)發(fā)展大局,。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略,，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進(jìn)人才規(guī)模,、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),、相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)深度融合,。

    ——突出市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能,，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性,，健全人才評(píng)價(jià),、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制,，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,，使人才各盡其能、各展其長(zhǎng),、各得其所,，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

    ——體現(xiàn)分類施策,。根據(jù)不同領(lǐng)域,、行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，具體問(wèn)題具體分析,，增強(qiáng)改革針對(duì)性、精準(zhǔn)性,。糾正人才管理中存在的行政化,、“官本位”傾向，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才,。

    ——擴(kuò)大人才開放,。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源,，主動(dòng)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng),，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制,，不唯地域引進(jìn)人才,，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才,，確保人才引得進(jìn),、留得住、流得動(dòng),、用得好,。

    （三）主要目標(biāo)

    通過(guò)深化改革，到2020年,，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展,，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評(píng)價(jià),、流動(dòng),、激勵(lì)機(jī)制更加完善，全社會(huì)識(shí)才愛(ài)才敬才用才氛圍更加濃厚,，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會(huì)環(huán)境,。

    二,、推進(jìn)人才管理體制改革

    （四）轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開,、政事分開和管辦分離要求,，強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定,、公共服務(wù),、監(jiān)督保障等職能。推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán),，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù),，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘,、評(píng)價(jià),、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。

    （五）保障和落實(shí)用人主體自主權(quán),。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng),、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)國(guó)有企業(yè),、高校,、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式,，對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理,。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法,。

    （六）健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系,。構(gòu)建統(tǒng)一,、開放的人才市場(chǎng)體系，完善人才供求,、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。大力發(fā)展專業(yè)性,、行業(yè)性人才市場(chǎng),，鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,。積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià),、流動(dòng),、激勵(lì)等職能。充分運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù),，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù),。擴(kuò)大社會(huì)組織人才公共服務(wù)覆蓋面。完善人才誠(chéng)信體系,，建立失信懲戒機(jī)制,。

    （七）加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)。研究制定促進(jìn)人才開發(fā)及人力資源市場(chǎng),、人才評(píng)價(jià),、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國(guó)人才來(lái)華工作,、簽證,、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例,。清理不合時(shí)宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件,。

    三、改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制

    （八）創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式,。突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向,，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，加快培育重點(diǎn)行業(yè),、重要領(lǐng)域,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng),，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制,，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

    （九）改進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式,。更大力度實(shí)施國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃（國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”）,，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式,。構(gòu)建科學(xué),、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,。建立統(tǒng)一的人才工程項(xiàng)目信息管理平臺(tái),，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類科研、基地計(jì)劃相銜接,。按照精簡(jiǎn),、合并、取消,、下放要求,，深入推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià),、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革,。建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域,、企業(yè)急需緊缺人才支持力度,。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向,、組建科研團(tuán)隊(duì),，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。

    （十）完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,。改革完善科研項(xiàng)目招投標(biāo)制度,，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng),、評(píng)審,、驗(yàn)收科學(xué)化水平,。進(jìn)一步改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法,。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán),，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,。探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)制,。

    （十一）優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境。遵循企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律,，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策,、凝聚創(chuàng)新人才,、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,，進(jìn)一步營(yíng)造尊重,、關(guān)懷、寬容,、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境,。合理提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動(dòng)渠道,。研究制定在國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見,。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。

    （十二）建立產(chǎn)教融合,、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式,。大力培養(yǎng)支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍,，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成工作合力,。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”,，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn),。研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度,，試行年薪制和股權(quán)制,、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制,。弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮,、技能寶貴,、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位,。

    （十三）促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出,。破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念,，抓緊培養(yǎng)造就青年英才,。建立健全對(duì)青年人才普惠性支持措施。加大教育,、科技和其他各類人才工程項(xiàng)目對(duì)青年人才培養(yǎng)支持力度,，在國(guó)家重大人才工程項(xiàng)目中設(shè)立青年專項(xiàng)。改革博士后制度,，發(fā)揮高校,、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用,，有條件的博士后科研工作站可獨(dú)立招收博士后研究人員,。拓寬國(guó)際視野，吸引國(guó)外優(yōu)秀青年人才來(lái)華從事博士后研究,。

    四,、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制

    （十四）突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),。制定分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見,。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力,、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才,，克服唯學(xué)歷、唯職稱,、唯論文等傾向,。不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。建立符合中小學(xué)教師,、全科醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,。

    （十五）改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式。發(fā)揮政府,、市場(chǎng),、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用,，加快建立科學(xué)化,、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度,?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主,，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià),。注重引入國(guó)際同行評(píng)價(jià),。應(yīng)用型人才評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)突出能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向。加強(qiáng)評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),，建立評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度,。適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)考核周期。

    （十六）改革職稱制度和職業(yè)資格制度,。深化職稱制度改革,，提高評(píng)審科學(xué)化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見,。突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用,，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)高校,、科研院所和國(guó)有企業(yè)自主評(píng)審。對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求,。探索高層次人才,、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道,。清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理,，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評(píng)價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì)化,。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入,。

    五、健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制

    （十七）破除人才流動(dòng)障礙,。打破戶籍,、地域、身份,、學(xué)歷,、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng),、有效配置,。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度,。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè),，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨體制流動(dòng)提供便利條件,。

    （十八）暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道,。研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的政策措施,，注重人選思想品德,、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能綜合考核,。

    （十九）促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng),。研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平,，使他們?cè)谡紊鲜苤匾?、社?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠,。重大人才工程項(xiàng)目適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜,。邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當(dāng)放寬條件,、降低門檻,。鼓勵(lì)西部地區(qū)、東北地區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū),、民族地區(qū)、革命老區(qū)設(shè)立人才開發(fā)基金,。完善東,、中部地區(qū)對(duì)口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機(jī)制。

    六,、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

    （二十）加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快出臺(tái)職務(wù)發(fā)明條例,。研究制定商業(yè)模式,、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機(jī)制,。建立人才引進(jìn)使用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制,，防控知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制,，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持,。

    （二十一）加大對(duì)創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。賦予高校,、科研院所科技成果使用,、處置和收益管理自主權(quán),，除事關(guān)國(guó)防、國(guó)家安全,、國(guó)家利益,、重大社會(huì)公共利益外，行政主管部門不再審批或備案,。允許科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià),、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化,。完善科研人員收入分配政策,，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán),，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制,。完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。研究制定國(guó)有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策,，對(duì)不適宜實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的采取其他激勵(lì)措施,。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵(lì)管理辦法,。完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度,。

    （二十二）鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校,、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校,、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意,，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬。允許高校,、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位,，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚,。重視吸收民營(yíng)企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗(yàn)做法?？偨Y(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式,，打造一批低成本、便利化,、開放式的眾創(chuàng)空間,。

    七、構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制

    （二十三）完善海外人才引進(jìn)方式,。實(shí)行更積極,、更開放,、更有效的人才引進(jìn)政策，更大力度實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（國(guó)家“千人計(jì)劃”）,，敞開大門,，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源,。對(duì)國(guó)家急需緊缺的特殊人才,，開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn),。支持地方、部門和用人單位設(shè)立引才項(xiàng)目,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才引進(jìn)。擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模,，優(yōu)化外國(guó)留學(xué)生結(jié)構(gòu),，提高政府獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)學(xué)位研究生畢業(yè)后在華工作的相關(guān)政策,。

    （二十四）健全工作和服務(wù)平臺(tái),。對(duì)引進(jìn)人才充分信任、放手使用,，支持他們深度參與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目,、開展科研攻關(guān)。研究制定外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國(guó)家科技項(xiàng)目辦法,。完善引才配套政策,，解決引進(jìn)人才任職、社會(huì)保障,、戶籍,、子女教育等問(wèn)題。對(duì)外國(guó)人才來(lái)華簽證,、居留,，放寬條件、簡(jiǎn)化程序,、落實(shí)相關(guān)待遇,。整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)與職能配置,。

    （二十五）擴(kuò)大人才對(duì)外交流,。鼓勵(lì)支持人才更廣泛地參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，完善相關(guān)管理辦法。支持有條件的高校,、科研院所,、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu),，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才,。完善國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送機(jī)制。創(chuàng)立國(guó)際人才合作組織,，促進(jìn)人才國(guó)際交流與合作,。研究制定維護(hù)國(guó)家人才安全的政策措施。

    八,、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制

    （二十六）促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合,。堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo),。綜合運(yùn)用區(qū)域,、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政、稅收杠桿,，加大人才資源開發(fā)力度,。堅(jiān)持人才發(fā)展與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃,、同步推進(jìn),。研究制定“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),、“中國(guó)制造2025”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國(guó)家重大項(xiàng)目和重大科技工程等人才支持措施,。創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展政策,，鼓勵(lì)和支持地方開展人才管理改革試驗(yàn)探索。圍繞實(shí)施國(guó)家“十三五”規(guī)劃,，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃,。鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才投身國(guó)防事業(yè),，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才,、技術(shù),、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制。

    （二十七）建立多元投入機(jī)制,。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大人才開發(fā)投入力度。實(shí)施重大建設(shè)工程和項(xiàng)目時(shí),，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi),。調(diào)整和規(guī)范人才工程項(xiàng)目財(cái)政性支出，提高資金使用效益,。發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金,、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,，建立政府,、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制,。創(chuàng)新人才與資本,、技術(shù)對(duì)接合作模式。研究制定鼓勵(lì)企業(yè),、社會(huì)組織加大人才投入的政策措施,。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度,。落實(shí)有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，完善國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策,。

    九,、加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

    （二十八）完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行管宏觀,、管政策,、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé),。改進(jìn)黨管人才方式方法,，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總,，有關(guān)部門各司其職,、密切配合，社會(huì)力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局,。進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則,，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量,，完善宏觀指導(dǎo),、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制,。理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé),，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案,。

    （二十九）實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核,。建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化考核指標(biāo),，加大考核力度,，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容,。

    （三十）堅(jiān)持對(duì)人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納,，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用,。制定加強(qiáng)黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機(jī)制,。加強(qiáng)各類人才教育培訓(xùn),、國(guó)情研修，增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力,。完善專家決策咨詢制度,，暢通建言獻(xiàn)策渠道，充分發(fā)揮新型智庫(kù)作用,。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度,。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營(yíng)造尊重人才,、見賢思齊的社會(huì)環(huán)境,，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境,，待遇適當(dāng),、無(wú)后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等,、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境,。

    各級(jí)黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，部門協(xié)同,、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。鼓勵(lì)支持各地區(qū)各部門因地制宜,，開展差別化改革探索,。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問(wèn)題,。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案,，明確各項(xiàng)改革的進(jìn)度安排。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見,。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo),，形成全社會(huì)關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。